Решение № 2А-433/2025 2А-433/2025~М-190/2025 М-190/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 2А-433/2025

УИД 38RS0004-01-2025-000329-34

Дело № 2а-433/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жирова И.К.,

с участием помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Феоктистова И.А.,

при секретаре судебного заседания Парфенович Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства, заинтересованные лица: Министерство лесного комплекса Иркутской области, Государственное казенное учреждение Иркутской области «Братское лесничество», о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении лесоустройства, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что им, по результатам анализа исполнения законодательства в сфере лесопользования, выявлены факты непринятия Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства на территории Братского лесничества.

Так, приказом Рослесхоза от 04.12.2008 № 374 «Об определении количества лесничеств на территории Иркутской области и установлении их границ» определено, что на территории Иркутской области создано 37 лесничеств, в том числе Братское лесничество.

Согласно таблице 19 «Распределение территории Иркутской области по зонам освоения лесов» раздела 4.4 Лесного плана Иркутской области, утвержденного указом Губернатора Иркутской области от 29.05.2019 № 112-уг, территория Братского лесничества на всей его площади 1291,5 тыс. га относится к зоне интенсивного освоения лесов.

Как следует из информации Министерства лесного комплекса Иркутской области от 05.02.2025 № 02-91-1384/25, площадь лесов Братского лесничества с лесоустройством, давность проведения которого более 10 лет, составляет 496,1 тыс, га (38,4 % от общей площади лесничества), из которых:

- Братское участковое лесничество: 7,3 тыс. га - лесоустройство 1995 года; 28,5 тыс. га - 1999 год; 9,3 тыс. га - 2014, 13,6 тыс. га - 2026 год;

- Вихоревское участковое лесничество: 45,7 тыс. га - лесоустройство 1999 года; 86,6 тыс. га - 2014 год; 144,4 тыс. га - 2018 год; 27,0 тыс. га -2021- 2022 годы;

- Тангуйекое участковое лесничество: 3,6 тыс. га - лесоустройство 1986 года; 58,3 тыс. га - 1992 год; 26,0 тыс. га - 1995 год; 19,3 тыс. га - 2017 год, 24,7 тыс. га - 2018 год, 123,6 тыс. га - 2019, 8,2 тыс. га - 2021 год;

- Илирское участковое лесничество: 74,1 тыс. га - лесоустройство 1992 года; 22,1 тыс. га - 1995 год; 15,8 тыс. га - 2017 год; 102,7 тыс. га - 2021 год;

- Тарминское участковое лесничество: 54,8 тыс. га - лесоустройство 1992 года; 20,7 тыс. га - 1995 год; 156,5 тыс. га - 2021-2022 годы;

- Маральское участковое лесничество: 34,6 тыс. га - лесоустройство 1992 года; 24,6 тыс. га - 2010 год; 136,5 тыс. га - 2021-2022 годы.

Информация ГКУ «Братское лесничество» от 13.02.2025 № 158 содержит аналогичные сведения. Кроме того, должностными лицами Братского лесничества в 2023 году составлено 93 акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, а в 2024 году - 98 таких актов. Составление вышеуказанных актов связано с неактуальным лесоустройством и устаревшей информацией об основных таксационных показателях, содержащейся в государственном лесном реестре.

По мнению административного истца, бездействие Федерального агентства лесного хозяйства может привести к утрате леса и исчезновению редких объектов растительного и животного мира, снижению эффективности лесопользования и рационального использования лесного хозяйства. Отсутствие полной достоверной информации о состоянии лесного фонда затрудняет проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, необходимых на конкретной территории. Также, устаревшие материалы лесоустройства, содержащие недостоверную (не актуальную) информацию о состоянии лесов, снижают эффективность лесопользования, влекут непроведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду,

На основании изложенного, Братский межрайонный природоохранный прокурор просил суд признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), выразившееся в непроведении лесоустройства на территории Братского лесничества на площади 496,1 тыс. га; обязать Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство на территории Братского лесничества на общей площади 496,1 тыс. га.

В судебном заседании помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Феоктистов И.А. поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить. Указал, что административный ответчик на направленное в его адрес административное исковое заявление не отреагировал, каких-либо мер для устранения выявленных нарушений не принял.

Административный ответчик – Федеральное агентство лесного хозяйство, а также заинтересованные лица Министерство лесного комплекса Иркутской области, Государственное казенное учреждение Иркутской области «Братское лесничество» в судебное заседание уполномоченных представителей не направили, письменных возражений и ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, извещены о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Выслушав помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Настоящий административный иск подан прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 39 КАС РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды законодатель относит охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) закреплены основные принципы лесного законодательства, к числу которых относятся устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и т.д.

В соответствии со статьей 5 ЛК РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством. Проведение лесоустройства регулируется положениями главы 5 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ, лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Согласно части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя, в том числе: таксацию лесов, проводимую согласно части 1 статьи 69.1 названного Кодекса для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в соответствии со статьей 69.2 ЛК РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 02 июля 2021 года № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2022 года осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, возложены на органы государственной власти РФ в области лесных отношений (пункт 22 статьи 81 ЛК РФ).

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является органом государственной власти РФ, к полномочиям которого относится, в том числе, осуществление мероприятий по лесоустройству и утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда (пункты 5.6(1), 5.6(2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 736).

Согласно пункту 9 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в том числе на лесных участках, предоставленных по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, в соответствии с планом проведения лесоустройства, предусмотренным статьей 67.2 настоящего Кодекса, самостоятельно или с привлечением иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким подведомственным учреждением Федерального агентства лесного хозяйства является ФГБУ «Рослесинфорг», к основным видам деятельности (работ, услуг) которого относится обеспечение мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в том числе, таксация лесов (пункт 3.2.2 Устава).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхозом) от 26 февраля 2024 года №102 (далее по тексту - Приказ) утвержден регламент организации и проведения лесоустроительных совещаний, коллективных (индивидуальных) тренировок, контроля качества проведения лесоустройства и качества подготовки лесоустроительной документации, а также утверждения лесоустроительной документации в отношении мероприятий по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов, проектированию лесничеств.

Данный нормативный акт определяет порядок организации и проведения департаментами лесного хозяйства по федеральным округам лесоустроительных совещаний, коллективных (индивидуальных) тренировок, контроля качества проведения лесоустройства и качества подготовки лесоустроительной документации, а также утверждения лесоустроительной документации в отношении мероприятий по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов, проектированию лесничеств, а также порядок взаимодействия с заинтересованными лицами при их проведении в отношении объектов лесоустройства, расположенных на землях лесного фонда, включенных в план проведения лесоустройства, утвержденный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13 декабря 2022 года №1024 (с изменениями, внесенными приказом Рослесхоза от 14 декабря 2023 года № 1128), а также объектов лесоустройства, расположенных на землях лесного фонда, на территории которых лесоустройство проводится в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 19 ЛК РФ.

Мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства - ФГБУ «Рослесинфорг» (пункт 2 Приказа).

Департаменты осуществляют контроль качества проведения лесоустройства и качества подготовки лесоустроительной документации в соответствии с главой IV указанного регламента (пункт 4 Приказа).

В силу статьи 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Согласно части 1 статьи 67.1 ЛК РФ лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

В лесоустроительной инструкции устанавливаются, среди прочего, периодичность и особенности выполнения работ по лесоустройству для каждой из зон освоения лесов; требования к таксации лесов, в том числе разряды и способы таксации; порядок проектирования мероприятий по сохранению лесов (пункты 2, 10, 12 части 2 статьи 67.1 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 05 августа 2022 года N 510 утверждена Лесоустроительная инструкция, действующая с 1 марта 2023 года. Ранее действовала Лесоустроительная инструкция, утвержденная Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122.

Продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев (пункт 22 Инструкции № 510).

Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет (пункт 25 Инструкции№ 510).

Исчисление периодичности работ по таксации лесов, а также давности лесоустроительной документации, составленной по результатам таксации лесов (таксационные описания лесотаксационных выделов), осуществляется с 1 января года, следующего за годом окончания камерального этапа работ по таксации лесов (пункт 27 Инструкции № 510).

Лесоустроительной инструкцией № 122 также было установлено, что таксация лесов, являющаяся частью работ по лесоустройству, выполняется в течение двух лет; периодичность таксации лесов зависит от объектов работ и составляет для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50 %, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет (пункты 31, 32).

Согласно части 1 статьи 67.2 ЛК РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на срок до десяти лет и размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 3 статьи 67.2 ЛК РФ).

Порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений устанавливаются Правительством РФ (часть 5 статьи 67.2 ЛК РФ).

Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2022 года № 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается Федеральным агентством лесного хозяйства с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон интенсивности такого освоения (в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов), определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьей 86 ЛК РФ.

Пунктом 7 Правил установлены критерии выбора объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда: а) превышение периодичности проведения таксации лесов, установленной лесоустроительной инструкцией; б) существующее и планируемое освоение лесов и зоны интенсивности такого освоения, определенные лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным ст. 86 ЛК РФ; в) наличие приоритетных инвестиционных проектов, входящих в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, предусмотренный ч. 3 ст. 22 ЛК РФ; г) наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства; д) наличие актов и поручений Президента Российской Федерации, актов и поручений Правительства Российской Федерации; е) наличие оснований для приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации границ земель лесного фонда, существующего отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов; ж) планирование органом государственной власти субъекта Российской Федерации мероприятий, предусмотренных п. 1.1 ст. 82 ЛК РФ.

Пунктом 10 Правил установлено, что внесение изменений в план проведения лесоустройства осуществляется, в том числе, при наличии судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам анализа исполнения законодательства в сфере лесопользования, Братским межрайонным природоохранным прокурором выявлены факты непринятия Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства на территории Братского лесничества.

Так, приказом Рослесхоза от 04.12.2008 № 374 «Об определении количества лесничеств на территории Иркутской области и установлении их границ» определено, что на территории Иркутской области создано 37 лесничеств, в том числе Братское лесничество.

Согласно таблице 19 «Распределение территории Иркутской области по зонам освоения лесов» раздела 4.4 Лесного плана Иркутской области, утвержденного указом Губернатора Иркутской области от 29.05.2019 № 112-уг, территория Братского лесничества на всей его площади 1291,5 тыс. га относится к зоне интенсивного освоения лесов.

Как следует из информации Министерства лесного комплекса Иркутской области от 05.02.2025 № 02-91-1384/25, площадь лесов Братского лесничества с лесоустройством, давность проведения которого более 10 лет, составляет 496,1 тыс. га (38,4 % от общей площади лесничества), из которых:

- Братское участковое лесничество: 7,3 тыс. га - лесоустройство 1995 года; 28,5 тыс. га - 1999 год; 9,3 тыс. га - 2014, 13,6 тыс. га - 2026 год;

- Вихоревское участковое лесничество: 45,7 тыс. га - лесоустройство 1999 года; 86,6 тыс. га - 2014 год; 144,4 тыс. га - 2018 год; 27,0 тыс. га -2021- 2022 годы;

- Тангуйекое участковое лесничество: 3,6 тыс. га - лесоустройство 1986 года; 58,3 тыс. га - 1992 год; 26,0 тыс. га - 1995 год; 19,3 тыс. га - 2017 год, 24,7 тыс. га - 2018 год, 123,6 тыс. га - 2019, 8,2 тыс. га - 2021 год;

- Илирское участковое лесничество: 74,1 тыс. га - лесоустройство 1992 года; 22,1 тыс. га - 1995 год; 15,8 тыс. га - 2017 год; 102,7 тыс. га - 2021 год;

- Тарминское участковое лесничество: 54,8 тыс. га - лесоустройство 1992 года; 20,7 тыс. га - 1995 год; 156,5 тыс. га - 2021-2022 годы;

- Маральское участковое лесничество: 34,6 тыс. га - лесоустройство 1992 года; 24,6 тыс. га - 2010 год; 136,5 тыс. га - 2021-2022 годы.

Информация ГКУ «Братское лесничество» от 13.02.2025 № 158 содержит аналогичные сведения. Кроме того, должностными лицами Братского лесничества в 2023 году составлено 93 акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, а в 2024 году - 98 таких актов. Составление вышеуказанных актов связано с неактуальным лесоустройством и устаревшей информацией об основных таксационных показателях, содержащейся в государственном лесном реестре.

Приказом Рослесхоза от 14.12.2023 № 1129 (в ред. Приказа Рослесхоза от 10.12.2024 № 924) утвержден план проведения лесоустройства на 2025 - 2026 годы, в который Братское лесничество не включено.

В отсутствие включения мероприятий по лесоустройству в виде таксации лесов в Планах проведения лесоустройства указанные мероприятия не могут быть реализованы (часть 1 статьи 67.2 ЛК РФ), при этом непосредственно работы по лесоустройству проводятся в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 05 августа 2022 года № 510 (часть 1 статьи 67.1 ЛК РФ).

Соглашаясь с доводами административного иска, суд приходит к выводам, что непринятие Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства, таксации лесов на территории Братского лесничества может привести к снижению эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, может повлечь ухудшение состояния, уничтожение и утрату лесных территорий, их биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира, а, соответственно, привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации, и предусмотренного статьей 8 ЛК РФ права собственности Российской Федерации на леса. Устаревшие данные таксации, очевидно, не позволяют надлежащим образом спроектировать мероприятия по охране, защите, и воспроизводству лесов на землях лесного фонда.

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что Федеральному агентству лесного хозяйства достоверно известно о необходимости реализации полномочий, предусмотренных законом, с целью охраны, защиты, воспроизводства лесов в части проведения лесоустройства, таксации лесов, проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Братского лесничества, однако мер к проведению лесоустройства на территории указанного лесничества оно не принимало, в план проведения лесоустройства на 2025 - 2026 годы Братское лесничество не включило.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, учитывая положения пунктов 1 и 2 части 2 статьи 227, пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Братского межрайонного природоохранного прокурора.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая характер возлагаемых на ответчика обязанностей и комплекс мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, считает возможным установить Федеральному агентству лесного хозяйства требуемый прокурором срок для выполнения возлагаемых обязанностей - два года, данный срок является разумным и подлежит исчислению с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непроведении лесоустройства на территории Братского лесничества на площади 496,1 тыс. га.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство на территории Братского лесничества на общей площади 496,1 тыс. га.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.К. Жиров

Мотивированное решение составлено 24.03.2025.