Решение № 2-2746/2020 2-2746/2020~М-2194/2020 М-2194/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-2746/2020

Дело № 2-2746/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 27 июля 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре Морозовой А.В.,

с участием:

помощника Хабаровского транспортного прокурора Яковлева В.А.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ванинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании оборудовать железнодорожную станцию Совгавань – Сортировочная навесами или павильонами для пассажиров,

установил:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании оборудовать железнодорожную станцию Советская Гавань-сортировочная навесами или павильонами для пассажиров, указав в обоснование заявленных требований, что Ванинской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере функционирования железнодорожного транспорта, в ходе которого в деятельности ОАО «РЖД» выявлены нарушения. Установлено, что пассажирская платформа на железнодорожной станции Совнавань-Сортировочная Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» не соответствует требованиям законодательства, направленного на защиту прав потребителей, поскольку не имеет навеса, предназначенного, в том числе, защищать ожидающих прибытия пассажирского поезда граждан от дождя, снега, солнечной радиации. При этом названный остановочный пункт предназначен для посадки и высадки пассажиров. Согласно информации начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств от 30.04.2020, обустройство пассажирской платформы на железнодорожной станции Совгавань-Сортировочная навесами или павильонами для защиты ожидающих прибытие пассажирского поезда граждан от дождя, снега, солнечной радиации не планируется. Эксплуатация железнодорожных платформ, предназначенных для посадки и высадки пассажиров, не соответствующих требованиям законодательства, направленного на защиту прав потребителей, создает опасность возникновения транспортных и экологических происшествий, предпосылки к причинению ущерба лицам, пользующимся и имеющим намерение воспользоваться в будущем услугами железнодорожного транспорта, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в который входят как работники железной дороги, так и другие лица, в том числе пользующиеся или потенциально могущие воспользоваться услугами железнодорожного транспорта. В связи с чем просит обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать пассажирскую платформу на железнодорожной станции Совгавань-Сортировочная Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» навесами или павильонами для пассажиров.

Помощник Хабаровского транспортного прокурора в судебном заседании требования, предъявленные в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, поддержал в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, сославшись в обоснование возражений на то, что обращаясь в суд с настоящим иском, Ванинский транспортный прокурор вмешивается в хозяйственную деятельность ОАО «Российские железные дороги», поскольку строительство в компании осуществляется в соответствии с инвестиционной программой, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Кроме того, ОАО «Российские железные дороги» не осуществляет перевозку граждан железнодорожным транспортом ни в дальнем, ни в пригородном сообщении и, соответственно, не отвечает перед пассажирами за качество услуги, оказываемой другими юридическими лицами (перевозчиками АО «ФПК» или пригородными компаниями). Так как ответчик ни одним из участников отношений в сфере защиты прав потребителей не является, на него положения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» не распространяются. Также прокурор не представил доказательств того, что отсутствие навесов (павильонов) нарушает права и свободы граждан – потребителей услуг железнодорожного транспорта. Несоблюдение Правил технической эксплуатации железных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, само по себе нарушением прав и свобод граждан не является. Статья 80 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации устанавливает обязанность по оборудованию пассажирских платформ навесами или павильонами только при сооружении пассажирских платформ. К моменту обращения прокурора с настоящим иском платформа станции уже была сооружена, поэтому требования статьи 80 в данном случае не применяются. Из приложенных к иску материалов не следует, что прокурором исследовалась техническая возможность установки навеса или павильона без соответствующей реконструкции имеющейся платформы, отвечающей строительным нормам и требованиям, будут ли соблюдены при этом требования безопасности при движении поездов, не явится ли установка навеса или павильона на имеющейся платформе причиной нанесения вреда жизни или здоровью пассажиров. Ссылки прокурора на п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог также необоснованны, ввиду того, что только пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами, тогда как станция Совгавань-Сортировочная не является остановочным пассажирским пунктом. На станции Совгавань-Сортировочная имеется здание вокзала, которое обеспечивает безопасное, быстрое и удобное обслуживание пассажиров при приеме и отправлении их со станции, обеспечивает кратковременный отдых, досуг и питание в периоды ожидания поезда. С учетом того, что платформы являются частью имущественного комплекса – вокзала, где расположена вся инфраструктура, обеспечивающая безопасность и комфорт пассажиров, в том числе здание вокзала с залами ожидания, принимая во внимание отсутствие в законе императивного предписания о таком оборудовании платформ, находящихся на вокзальном комплексе, оборудование платформ навесами (павильонами) не является обязательным. Кроме того, необоснованным является и срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. На основании изложенного просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании 03.07.2020 года в качестве свидетеля был опрошен ФИО1, начальник производственно-технического отдела ОАО «РЖД», который пояснил, что ст. Советская Гавань является конечной станцией, проходящих поездов нет, для ожидания поездов на станции есть железнодорожный вокзал, в связи с чем не требуется установление навесов на платформе.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, свидетеля, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Ванинской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере функционирования железнодорожного транспорта, в результате которого в деятельности ОАО «Российские железные дороги» выявлены нарушения, выразившиеся в необорудовании пассажирской платформы на железнодорожной станции Советская Гавань–сортировочная Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» навесами или павильонами для пассажиров.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Ванинский транспортный прокурор просит возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность оборудовать железнодорожную станцию Советская Гавань–сортировочная навесами или павильонами для пассажиров, мотивируя свои требования тем, что допущенные ответчиком нарушения противоречат законодательству, действующему в сфере защиты прав потребителей.

Разрешая заявленные требования и принимая во внимание возражения представителя ответчика, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные Ванинским транспортным прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования, ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Железнодорожный транспорт общего пользования, как это определено в ст. 2 названного Федерального закона, представляет собой производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками.

В свою очередь, инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования – транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Аналогичное определение инфраструктуры железнодорожного транспорта дано и в статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Функционирование железнодорожного транспорта, в силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ, осуществляется исходя, в том числе, из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, формирование и поддержка мобилизационного потенциала отрасли, системы гражданской обороны, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в поездах дальнего следования, вагонов специального назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ).

Владельцем инфраструктуры, в соответствии со ст. 2 названного Федерального закона, признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.

Согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Аналогичные положения закреплены и в ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта», в соответствии с которой перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Как следует из положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», эксплуатация, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется единым хозяйствующим субъектом – открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», создаваемым в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта (ст. 2), - который обязан осуществлять свою деятельность, исходя из принципа качественного оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и выполнению условий перевозок.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» определено, что организации (продавец, исполнитель) независимо от их организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

В свою очередь, потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для его жизни, здоровья, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке (п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта», пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Таким образом, в силу действующего законодательства, обязанность по обеспечению безопасных для жизни и здоровья пассажиров условий проезда возложена на владельцев инфраструктур, в том числе и в рамках законодательства о защите прав потребителя.

Положениями ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ предусмотрено, что на железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.12.2010 № 286 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, которые устанавливают систему организации движения поездов, функционирования сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожного подвижного состава (п. 2).

В соответствии с п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами, а в зависимости от количества обслуживаемых пассажиров – билетные кассы.

Целью оборудования железнодорожных платформ навесами и павильонами является укрытие пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта» железнодорожная станция представляет собой пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами.

Пунктом 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации определены общие требования к зданиям, платформам и другим сооружениям и устройствам, предназначенным для обслуживания пассажиров о том, что указанные объекты должны обеспечивать безопасное выполнение операций, связанных с перевозками и обслуживанием пассажиров и других лиц, а также дополнительные требования к проходам к пассажирским платформам (абзац 1), переходам на железнодорожных станциях (абзац 2), помещениям для работников железнодорожного транспорта и обслуживания пассажиров (абзацы 3, 4), пассажирским остановочным пунктам (абзацы 5, 6).

Настоящие Правила обязательны для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающие услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса (п. 3).

По смыслу приведенных норм обязанность по оборудованию платформ навесами и павильонами не ставится в зависимость от категории остановочного пункта и интенсивности пассажиропотока, а наличие такого помещения обеспечивает защиту от указанных природных явлений лиц, осуществляющих посадку-высадку из железнодорожных составов, либо их ожидающих и находящихся на железнодорожных платформах.

В связи с чем, с доводами представителя ответчика о том, что оборудованию навесами (павильонами) подлежат лишь пассажирские остановочные пункты на перегонах, а не пассажирские платформы на железнодорожных станциях, суд согласиться не может.

Также, по мнению суда, наличие на железнодорожной станции Советская Гавань-сортировочная здания вокзала не освобождает владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта от обязанности, прямо предусмотренной законом, оборудовать на пассажирской платформе, входящей в состав вокзала – совокупности станционных зданий, сооружений и обустройств, необходимых для обслуживания пассажиров и предоставления им сопутствующих платных услуг и расположенных на одной железнодорожной станции (пассажирском остановочном пункте), - навесов или павильонов, обеспечивающих укрытие пассажиров от неблагоприятных погодных условий и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Наличие у пассажирской платформы помимо здания вокзала навеса или павильона значительно повышает показатель комфорта применительно к оценке качества услуги по перевозке пассажиров.

Учитывая, что заявленные Ванинским транспортным прокурором требования основаны на нормах действующего законодательства, они не могут рассматриваться как вмешательство прокурора в хозяйственную деятельность ОАО «Российские железные дороги». Подача настоящего иска, прежде всего, направлена на исполнение требований закона и восстановление нарушенных прав пассажиров и не имеет своей целью вмешательство в хозяйственную деятельность ответчика.

Приведенный в возражениях на исковое заявление довод о том, что заявленный прокурором срок исполнения возложенной на ответчика обязанности не основан на каком-либо СНиПе, ГОСТе, техрегламенте, федеральном законе или ином правовом акте, который предусматривал бы конкретные требования к такому сроку, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд признает заявленные Ванинским транспортным прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования о возложении на ОАО «Российские железные дороги» обязанности оборудовать пассажирскую платформу на железнодорожной станции Совгавань – Сортировочная Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» навесами или павильонами для пассажиров законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание тот факт, что для исполнения решения суда объективно требуется время, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда – в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ванинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирскую платформу на железнодорожной станции Совгавань – Сортировочная Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» навесами или павильонами для пассажиров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение суда составлено 3 августа 2020 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: судья Королева И.А.

Секретарь Морозова А.В.

Решение суда не вступило в законную силу.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2020-002919-87

Подлинник решения подшит в дело № 2-2746/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска