Решение № 2-423/2019 2-423/2019~М-377/2019 М-377/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-423/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №

29 августа 2019 года г.Пучеж

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой М.В.,

при секретаре Соколовой А.В.,

с участием заместителя прокурора Пучежского района Ивановской области

ФИО1,

представителя ответчика - администрации Пучежского муниципального района Ивановской области ФИО2,

истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО4 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области об обязании предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области об обязании предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Иск мотивирован тем, что ФИО4 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Пучежского районного суда Ивановской области от 09.06.2015 г. ФИО6 был лишен родительских прав в отношении своих детей ФИО4 и ФИО7 Мать - <данные изъяты> умерла <данные изъяты> года. ФИО4 состоит на учете в Департаменте социальной защиты населения <адрес>. Право на обеспечение жилым помещением в соответствии с действующим законодательством ФИО4 не реализовано. Обязанным лицом по предоставлению ФИО4 жилого помещения является администрация Пучежского муниципального района <адрес>. Прокурор, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, в рамках мер прокурорского реагирования, обратился в суд с вышеуказанным иском для защиты прав ФИО4 на социальное обеспечение.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения <адрес>, извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В заявлении суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд на основании ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело представителя указанного лица.

Заместитель прокурора <адрес> ФИО8 исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила суд обязать администрацию Пучежского муниципального района предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>. Дополнил суду, что ФИО4, как оставшаяся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, поставлена на учет в Департамент социальной защиты населения <адрес> в качестве нуждающейся в благоустроенном жилом помещении специализированного жилищного фонда. До настоящего времени свое право на получение такого помещения ФИО4 не реализовала. До настоящего времени она не обеспечена жилым помещением.

Истец ФИО3 в судебном заседании иск поддержала, ссылаясь на обстоятельства, указанные в нем. Дополнила суду, что в <данные изъяты>. осталась без попечения родителей, так как мать - <данные изъяты> умерла <данные изъяты> г., отец - ФИО5 в отношении нее лишен родительских прав по решению суда. После этого она была поставлена на учет как ребенок, оставшийся на попечение родителей, для получения жилого помещения. Она постоянно проживает в <адрес> на съемной квартире одна, работает в этом городе. Она разведена. Она зарегистрирована по месту жительства отца в <адрес> в доме по <адрес>. После лишения отца родительских прав с ним она не проживала. В собственности жилого помещения она на территории РФ не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма.

Представитель ответчика - администрации Пучежского муниципального района <адрес> ФИО9 иск не признала. Пояснила суду, что обстоятельства, указанные в иске, наличие у ФИО3, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, права на получение жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, не оспаривает. Однако, учитывая отсутствие средств для этого, администрация не может выделить жилое помещение ФИО11. Предоставление жилого помещения ФИО11 вне очереди будет нарушать права других лиц, состоящих в очереди на получение такового жилья.

В отзыве представитель Департамента социальной защиты населения <адрес> выразил несогласие с исковыми требованиями прокурора. Указал, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. ее мать умерла в <данные изъяты>, отец лишен родительских прав в <данные изъяты>. В соответствии со ст.8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления. ФИО3 состоит в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее номер в областном списке <данные изъяты> (поставлена на учет по Пучежскому муниципальному району). Жилое помещение ей будет предоставлено администрацией в порядке очередности по мере выделения денежных средств из областного бюджета. Удовлетворение требований прокурора влечет нарушение прав таких же детей - сирот, которые старше ФИО3 по возрасту и должны быть обеспечены жильем ранее. Поскольку ФИО3 в установленном порядке включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но не была обеспечена жильем, то сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот (л.д.37-39).

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как на основании решения <данные изъяты> суда <адрес> от <данные изъяты>. её отец - ФИО5 лишен в отношении нее родительских прав (л.д.15-18). Ее мать ФИО10 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19). Указанное следует так же из информационного письма <данные изъяты> районам от ДД.ММ.ГГГГ. В данном письме отмечено, что ФИО4 относится к категории - лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.14).

ФИО4 состоит на учете в Департаменте социальной защиты населения <адрес> как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее порядковый номер в списке <данные изъяты>.

Из отзыва Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения будет предоставлено администрацией в порядке очередности по мере выделения средств из областного бюджета.

Согласно копии паспорта ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.8-9).

Согласно выписки из ЕГРП Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ объектов недвижимости на праве собственности ФИО3 не имеет.

ФИО3 не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, членом семьи такого нанимателя, в собственности жилого помещения не имеет, постоянно проживает в <адрес> муниципального района <адрес>.

Ответчиком - Администрацией Пучежского муниципального района не оспаривается право ФИО4 на получение жилого помещения как лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Обстоятельства, установленные в судебном заседании, ответчиком признаны и не оспариваются, кроме того, они подтверждаются доказательствами, проанализированными выше, объяснениями свидетеля Свидетель №1, подтвердившей отсутствие у ФИО11 в собственности жилья, жилья по договору социального найма, постоянное проживание последней в <адрес>.

В соответствии со ст.ст.59, 60 ГПК РФ суд признает приведенные доказательства относимыми, так как они имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, допустимыми и достаточными для правильного рассмотрения дела.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке. К лицам, которые имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В силу п.1 ст.8 данного ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По смыслу приведенных выше положений, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Законом №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, перечисленных в абз.1 п.1 ст.8 вышеуказанного закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч.5 ст.8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Ивановской области.

Статьей 5 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года №7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» установлено, что предусмотренные настоящим Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами Ивановской области.

Частями 1, 2 ст.8.1 указанного выше Закона Ивановской области предусмотрено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот). Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Таким образом, указанными нормативными правовыми актами государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области возложены на органы местного самоуправления за счет средств субвенций, перечисляемых из областного бюджета, что соответствует требованиям ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Частью 1 ст.8.7 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года №7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» предусмотрено, что центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области, проводящий государственную политику и осуществляющий межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере социальной защиты населения, на основании данных, предоставляемых его территориальными органами, органами местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, для установления очередности предоставления жилья и расчета размера субвенции, указанной в статье 8.1 настоящего Закона, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Закона.

Разрешая спор, суд с учетом оценки представленных сторонами по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями статей 92, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст.1, 3, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.8, 8.1, 8.2, 8.7, 8.8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», приходит к выводу, что ФИО4 является лицом, оставшимся без попечения родителей, в несовершеннолетнем возрасте, подлежит включению в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в рамках гарантированных законом дополнительных мер социальной поддержки.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу положений статьи 8 Закона № 159-ФЗ, статей № 8.1, 8.2 Закона № 7-ОЗ, возлагается на органы местного самоуправления, то есть в данном случае на администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области.

Судом установлено, что истица имеет постоянное место жительства в г.Пучеж Ивановской области, что ответчиком не оспаривается. Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация Пучежского муниципального района Ивановской области несет ответственность за исполнение переданных ей государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями лишь в рамках предоставленной субвенции является несостоятельным, поскольку выделение субвенции на приобретения жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено законом без указания конкретного списка таких лиц. Соответственно, недостаток денежных средств, либо их неперечисление из областного бюджета, не может повлиять на права лиц указанной категории на получение мер социальной поддержки в виде однократного предоставления жилого помещения гарантированных законодательством.

Поскольку истица до настоящего времени не реализовала свое право на получение специализированного жилого помещения по договору социального найма, суд полагает, что она имеет таковое право, и оно может быть ею реализовано по месту постоянного жительства: Ивановская область, г. Пучеж, в связи с чем исковые требования прокурора в интересах ФИО4 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской подлежат удовлетворению.

Ссылка представителя ответчика и представителя третьего лица, выраженная в отзыве, на то, что удовлетворение исковых требований прокурора, заявленных в интересах ФИО4 о предоставлении жилого помещения, фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не может быть принята во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст.9 ГК РФ).

При этом ни ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых понужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Суду никаких доказательств, свидетельствующих о необходимости установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения и невозможности его предоставления сразу после вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями ст.ст. 56 - 57 ГПК РФ представлено не было.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения ФИО4

В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно ст.89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп.9, 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, учитывая, что истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска освобожден, суд не взыскивает с ответчика расходы по оплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО4 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Обязать администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО3, <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись М.В. Киселева

В окончательной форме решение принято 29 августа 2019 года.