Постановление № 5-1099/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 5-1099/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Златоуст 02 октября 2020 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В., при секретаре Аненковой М.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области дело об административном правонарушении в отношении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту «КоАП РФ»), в отношении

ФИО1, <данные изъяты> заведующей Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №84», <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

Заведующая Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №84» (далее по тексту МАДОУ «Детский сад №84») ФИО1 02 сентября 2020 года в 10 часов 00 минут на территории, в здании, помещениях, расположенных по адресу: <...> эксплуатируемых МАДОУ «Детский сад №84», в срок до 01 августа 2020 года не выполнила обязательные к исполнению мероприятия, указанные в пунктах №№9,10,11,12,13,14 предписания №245/1/1 от 06 сентября 2019 года отдела надзорной деятельности и профилактической работы №1 УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании после разъяснения прав, предусмотренных ст.51 Конституции Российской Федерации, ст. ст.25.1 КоАП РФ показала, что с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласна. На момент проверки указанные в акте проверки пункты предписания не были исполнены, однако просит учесть, что ею предприняты все зависящие от нее меры для исполнения предписания, что подтверждается представленными ею документами. В настоящее время основные работы выполнены, эвакуационные выходы организованы, проводятся отделочные работы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, определением судьи дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются и регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту «Федеральный закон № 69-ФЗ»)

В силу ч. 1 ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания предусмотрена ответственность частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Как следует из представленных материалов дела, 02 сентября 2020 года по результатам плановой выездной проверки территории, зданий и помещений МАДОУ «Детский сад №84», расположенного по адресу: <...> на предмет соблюдения требований пожарной безопасности по фактам выявленных нарушений Государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО6 в адрес МАДОУ «Детский сад №84», заведующей МАДОУ «Детский сад №84» вынесено предписание № 245/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому МАДОУ «Детский сад №84», заведующей МАДОУ «Детский сад №84» в срок до 01 августа 2020 года необходимо было устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, в том числе:

Пункт 9 - Из помещений групповой ячейки подготовительной группы №2 (№24,25,26,27,28 по тех. паспорту, 1 этаж) при одновременном нахождении 22 человек отсутствует второй эвакуационный выход.

Пункт 10 - Из помещений групповой ячейки второй младшей группы (№43,44,45,46,47 по тех. паспорту, 1 этаж) при одновременном нахождении 19 человек отсутствует второй эвакуационный выход

Пункт 11 - Из помещений групповой ячейки 2-й старшей группы (№54,55,56,57,58 по тех. паспорту, 1 этаж) при одновременном нахождении 22 человек отсутствует второй эвакуационный выход

Пункт 12 - Из помещений групповой ячейки 1-й старшей группы (№61,62,63,64,65 по тех. паспорту, 1 этаж) при одновременном нахождении 22 человек отсутствует второй эвакуационный выход.

Пункт 13 - Из помещений групповой ячейки средней группы №2 (№23,24,25,26,27 по тех. паспорту, 2 этаж) при одновременном нахождении 22 человек отсутствует второй эвакуационный выход.

Пункт 14 - В помещениях групповой ячейки 1-й средней группы (№12,13,14,15,16 по тех. паспорту, 2 этаж), при одновременном нахождении 22 человек, эвакуационные выходы расположены не рассредоточено.

Предписание №245/1/1 от 06 сентября 2019 года в силу ст.6 Федерального закона № 69-ФЗ является законным, требования по оформлению предписания соблюдены, заведующей МАДОУ «Детский сад №84» ФИО1 оно было получено для исполнения своевременно 06 сентября 2019г. Срок для выполнения требований предписания был установлен разумный.

Требования государственного инспектора отдела надзорной деятельности об устранении выявленных нарушений является законным, поскольку основано на положениях Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390, Сводах правил.

Следовательно, требование государственного инспектора по пожарному надзору об устранении нарушений правил пожарной безопасности является для учреждения обязательным для исполнения, и учреждение обязано было обеспечить своевременное исполнение данного требования должностного лица органов пожарного надзора при осуществлении им надзорной деятельности.

В установленный срок МАДОУ «Детский сад №84» вышеуказанные допущенные нарушения обязательных требований пожарной безопасности не устранило, не исполнив тем самым предписание государственного пожарного надзора.

Согласно акту проверки № 153 от 02 сентября 2020 года, проведенной на основании распоряжения № 153 от 10 августа 2020 года начальника ОНДиПР по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО7, в здании МАДОУ «Детский сад №84» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, то есть не были исполнены требования пп. 9,10,11,12,13 и 14 предписания №245/1/1 от 06 сентября 2020 года, выданного Государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору, содержание которых приведено выше.

О проведении проверки заведующая МАДОУ «Детский сад №84» ФИО1 была уведомлена и копию распоряжения получила, о чем свидетельствует подпись на распоряжении.

С актом проверки ФИО1 также была ознакомлена, копию акта получила в день его составления, о чем свидетельствует ее подпись в акте.

Порядок организации внеплановой проверки по контролю за исполнением предписания государственного пожарного надзора и оформления ее результатов, предусмотренный ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» соблюден.

Факт невыполнения законного предписания подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств: протоколом об административном правонарушении №110 от 02 сентября 2020 года, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копией свидетельства о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРЮЛ, копией приказа от 01 августа 1998 года о назначении ФИО1 на должность заведующей детского сада №84, копией предписания №245/1/1 от 06 сентября 2019 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому установлен срок устранения нарушений 01 августа 2020 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки №153 от 10 августа 2020 года, актом проверки №153 от 02 сентября 2020 года.

Указанные доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Копия протокола получена ФИО1 02 сентября 2020 года.

Согласно представленным материалам дела МАДОУ «Детский сад №84» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 74 АД № 640781 здание детского сада по адресу: <...> принадлежит МАДОУ «Детский сад №84» на праве оперативного управления.

Согласно выписки из приказа №8 от 01 августа 1998 года ФИО1 назначена на должность заведующей детского сада №84 с 06 августа 1998 года.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны …. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ ФИО1 относится к должностным лицам.

Таким образом, ФИО1, будучи заведующей МАДОУ «Детский сад №84», является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в принадлежащих МАДОУ «Детский сад №84», и обязана в силу занимаемой должности соблюдать требования пожарной безопасности, своевременно выполнять предписания и иные законные требования государственных инспекторов по пожарному надзору, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, в силу требований части 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного бюджетного учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что часть нарушений, имевших место в здании детского сада на момент проведения выездной плановой проверки, ФИО1 уже устранена, ведется активная работа по устранению допущенных нарушений, кроме того, ФИО1 как руководителем государственного бюджетного учреждения направлялись письма в МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО о необходимости выделения денежных средств на выполнение требований пожарной безопасности, при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей МАДОУ «Детский сад №84» ФИО1 подлежит прекращению на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №84» ФИО1 по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья Н.В. Подымова

Постановление не вступило в законную силу

1версия для печати