Решение № 2-195/2024 2-195/2024~М-112/2024 М-112/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2-195/2024

УИД60RS0019-01-2024-000194-48 Дело № 2-195/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2024 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пинаки Т.В.,

при секретаре Кругловой И.А.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Порховского района Псковской области Семеновой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-195/2024 по иску прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Порховская межрайонная больница» об обязании исполнения обязанности по размещению информации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Порховского района Псковской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Порховская межрайонная больница» (далее ГБУЗ ПО «Порховская МБ»), об обязании исполнения обязанности по размещению информации.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Порховского района Псковской области проведена проверка исполнения ГБУЗ ПО «Порховская МБ» требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам которой в деятельности ГБУЗ ПО «Порховская МБ» выявлены нарушения действующего законодательства.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Вышеуказанный Федеральный закон № 44-ФЗ является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса. Устанавливает единый порядок размещения заказов в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Проведенной проверкой с выходом в сеть «Интернет» на портал «Единая информационная система в сфере закупок» - http://www.zakupki.gov.ru, установлено, что ГБУЗ ПО «Порховская МБ» в период времени с января 2016 по ДД.ММ.ГГГГ заключено 458 контрактов на поставку товаров и услуг для нужд учреждения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные контракты подрядчиками и заказчиком фактически исполнены, однако данные контракты находятся в статусе «исполнение» ввиду неисполнения должностным лицом учреждения своих обязанностей по внесению информации об исполнении контракта, в том числе его оплате.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ ПО «Порховская МБ» и ООО «Орбита» заключен контракт № на поставку автомобильных шин для автомобильного транспорта учреждения. Согласно товарной накладной №/М43 от ДД.ММ.ГГГГ поставщиком исполнены обязательства по поставке товаров, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата по контракту на сумму 251 280,20 рублей.

Однако, в нарушение требований законодательства о закупках на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» «Единая информационная система в сфере закупок» - http://www.zakupki.gov.ru, информация об оплате контракта, а именно платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 251 280,20 рублей на момент проверки не размещено, контракт находится в статусе «исполнение». Аналогичные нарушения закона выявлены при изучении фактически исполненных контрактов, находящихся в статусе «исполнение» в количестве 457 контрактов.

Согласно Письма Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №//16999 если по результатам исполнения контракта, а также в ходе исполнения контракта заказчиком, осуществляются приемка поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) и оплата указанного товара (работы, услуги), то в соответствии с абз. 3 п. 12 Правил № заказчик направляет вышеуказанную информацию об исполнении контракта и документы о приемке в Федеральное казначейство в течение пяти рабочих дней с даты соответственно приемки поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) и оплаты указанного товара (работы, услуги).

Не направление и несвоевременное размещение на официальном сайте информации об исполнении контракта, в том числе об оплате контракта, ограничивает право потенциальных участников размещения заказа на получение полной и достоверной информации.

Истец просит обязать ГБУЗ ПО «Порховская МБ» исполнить обязанность по размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» «Единая информационная система в сфере закупок» - http://www.zakupki.gov.ru, информации об оплате исполненных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ контрактов. Просила обязать ответчика исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурора Порховского района Псковской области Семенова Л.Е. исковые требования поддержала, изложив доводы, аналогичные указанным в заявлении. Учитывая доводы ответчика, не возражала в установлении срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика исполняющая обязанности главного врача ГБУЗ ПО «Порховская МБ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Согласно представленного суду заявления просила рассмотреть дело в отсутствии представителя ГБУЗ ПО «Порховская МБ», указав о согласии с иском. Вместе с тем указала, что в настоящее время допущенное нарушение устранено частично ввиду большой загруженности сотрудника учреждения, объема необходимой работы. Просит установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета по здравоохранению Псковской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об отложении и рассмотрении дела в его отсутствие не просил, возражений по делу не представил.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно п. 5 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона № 44-ФЗ государственным заказчиком является, в том числе государственный орган (в том числе орган государственной власти), государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

В силу ч. 4 ст. 34 вышеуказанного Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч. 1 ст. 94 вышеуказанного Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с ч. 7 ст. 94 вышеуказанного Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Пунктом 10 части 2 ст. 103 вышеуказанного Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр контрактов включаются в том числе следующие информация и документы: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

В соответствии с ч. 3 ст. 103 вышеуказанного Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком и третьим лицом, что в ходе осуществления своей деятельности ответчиком допущены нарушения действующего законодательства в сфере исполнения обязанности по размещению информации, требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проведенной прокуратурой Порховского района Псковской области проверкой с выходом в сеть «Интернет» на портал «Единая информационная система в сфере закупок» - http://www.zakupki.gov.ru, установлено, что ГБУЗ ПО «Порховская МБ» в период времени с января 2016 по ДД.ММ.ГГГГ заключено 458 контрактов на поставку товаров и услуг для нужд учреждения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные контракты подрядчиками и заказчиком фактически исполнены, однако данные контракты находятся в статусе «исполнение» ввиду неисполнения должностным лицом указанного учреждения своих обязанностей по внесению информации об исполнении контракта, в том числе его оплате.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ ПО «Порховская МБ» и ООО «Орбита» заключен контракт № на поставку автомобильных шин для автомобильного транспорта учреждения. Согласно товарной накладной №/М43 от ДД.ММ.ГГГГ поставщиком исполнены обязательства по поставке товаров, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата по контракту на сумму 251 280,20 рублей.

Однако, в нарушение требований законодательства о закупках на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» «Единая информационная система в сфере закупок» - http://www.zakupki.gov.ru, информация об оплате контракта, а именно платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 251 280,20 рублей на момент проверки не размещено, контракт находится в статусе «исполнение». Аналогичные нарушения закона выявлены при изучении фактически исполненных контрактов, находящихся в статусе «исполнение» в количестве 457 контрактов.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены актом проверки прокуратуры Порховского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ; представлением прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер к устранению ответчиком нарушений требований законодательства в сфере закупок в течение месяца; сведениями из «Единой информационной системы в сфере закупок»; протоколом ГБУЗ ПО «Порховская МБ» от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения вышеуказанного представления прокуратуры Порховского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением ответчика в адрес прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах рассмотрения представления прокуратуры и принятии мер к усилению контроля за соблюдением должностным лицом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Не направление и несвоевременное размещение на официальном вышеуказанном сайте информации об исполнении контракта, в том числе об оплате контракта, ограничивает право потенциальных участников размещения заказа на получение полной и достоверной информации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд полагает обоснованными доводы представителя ответчика, принимает во внимание объем действий, необходимых для исполнения решения суда, частичное устранение допущенных нарушений, и приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что испрашиваемый истцом срок для исполнения решения суда, является недостаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Порховская межрайонная больница» об обязании исполнения обязанности по размещению информации, удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Порховская межрайонная больница» (ИНН <***>; ОГРН <***>) исполнить обязанность по размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» «Единая информационная система в сфере закупок» - http://www.zakupki.gov.ru, информации об оплате исполненных по состоянию на 1 января 2024 года контрактов, в срок до 1 сентября 2024 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное решение составлено 14 июня 2024 года.

Председательствующий судья подпись Т.В. Пинаки

С подлинным верно.

Судья Порховского районного суда

Псковской области Т.В. Пинаки

Решение в законную силу не вступило.