Решение № 2-2791/2017 2-2791/2017~М-2635/2017 М-2635/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-2791/2017

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 18 декабря 2017 года

Ленинский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Дадакова С.С.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО9 Нахапу, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству финансов Российской Федерации об обязании выдать новый жилищный сертификат взамен просроченного,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО10, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском об обязании выдать новый жилищный сертификат взамен просроченного к Министерству финансов РФ.

В судебном заседании представитель истцов ФИО7, действующий по доверенности, поддержал требования и пояснил суду, что ФИО9 Нахапу и члены ее семьи, пострадали в результате землетрясения произошедшего на территории <адрес> Чеченской Республики в октябре 2008 года. В результате данного землетрясения домовладение, в котором проживала ФИО9 Нахапу и члены ее семьи, получило значительные повреждения и стало не пригодным для проживания, о чем были составлены соответствующие акты уполномоченной комиссии.

После сбора и подачи необходимых документов на получение компенсации за разрушенное жилье, в августе 2010 года, в соответствии с решением Правительства Чеченской Республики, Министерством финансов Чеченской Республики, ФИО10 был выдан государственный жилищный сертификат серии - А №.

В виду отсутствия (для приобретения) соответствующего жилья на территории села и района, ФИО10 не смогла своевременно использовать выданный ей государственный жилищный сертификат. При этом она не знала и не предполагала, что для использования государственного жилищного сертификата, законом установлен годичный срок, так как на самом сертификате, срок его действия не указан. Также ни в сельской, ни в районной администрации ей не разъясняли и не предупреждали, о сроках действия жилищного сертификата и порядках его замены.

ФИО10 надеялась, что после появления в продаже соответствующего (подходящего) жилья отвечающего нормативным требованиям, она сможет обналичить выданный ей жилищный сертификат. Однако когда она нашла подходящее домовладение и решила воспользоваться сертификатом, в районной администрации ей ответили, что сертификат просрочен и к оплате не подлежит.

После многочисленных хождений и упрашиваний, ни чего не добившись, в июне 2017 года, ФИО10 обратился в Правительство Чеченской Республики с просьбой выдать ей новый государственный жилищный сертификат, взамен просроченного. Однако получила ответ за подписью первого заместителя Министра финансов ЧР, что в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет замену выданных бланков сертификатов в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты.

То есть, как ей пояснили, она не может воспользоваться старым (просроченным) государственным жилищным сертификатом, для оплаты приобретаемого жилья, а так же не может получить новый.

ФИО2 и члены его семьи, пострадали в результате землетрясения произошедшего на территории <адрес> Чеченской Республики в октябре 2008 года. В результате данного землетрясения домовладение, в котором проживал ФИО2 и члены его семьи, получило значительные повреждения и стало не пригодным для проживания, о чем были составлены соответствующие акты уполномоченной комиссии.

После сбора и подачи необходимых документов на получение компенсации за разрушенное жилье, в августе 2010 года, в соответствии с решением Правительства Чеченской Республики, Министерством финансов Чеченской Республики, ФИО2 был выдан государственный жилищный сертификат серии - А №.

По аналогичным обстоятельствам ФИО2 не смог, своевременно воспользоваться выданным государственным жилищным сертификатом.

После обращения в Правительство Чеченской Республики, ФИО2 получил ответ за подписью первого заместителя Министра финансов ЧР, с пояснением, о не возможности использования старого (просроченного) государственного жилищного сертификата, для оплаты приобретаемого жилья и не возможности получении нового.

ФИО3 и члены его семьи, пострадали в результате землетрясения произошедшего на территории <адрес> Чеченской Республики в октябре 2008 года. В результате данного землетрясения домовладение, в котором проживал ФИО3 и члены его семьи, получило значительные повреждения и стало не пригодным для проживания, о чем были составлены соответствующие акты уполномоченной комиссии.

После сбора и подачи необходимых документов на получение компенсации за разрушенное жилье, в августе 2010 года, в соответствии с решением Правительства Чеченской Республики, Министерством финансов Чеченской Республики ФИО3 был выдан государственный жилищный сертификат серии - А №.

По вышеизложенным, аналогичным, обстоятельствам ФИО3 не смог, своевременно воспользоваться выданным государственным жилищным сертификатом.

После обращения в Правительство Чеченской Республики, ФИО3 так же получил ответ за подписью первого заместителя Министра финансов ЧР, с пояснением, о не возможности использования старого (просроченного) государственного жилищного сертификата, для оплаты приобретаемого жилья и не возможности получении нового.

ФИО4 и члены его семьи, пострадали в результате землетрясения произошедшего на территории <адрес> Чеченской Республики в октябре 2008 года. В результате данного землетрясения домовладение, в котором проживал ФИО4 и члены его семьи, получило значительные повреждения и стало не пригодным для проживания, о чем были составлены соответствующие акты уполномоченной комиссии.

После сбора и подачи необходимых документов на получение компенсации за разрушенное жилье, в августе 2010 года, в соответствии с решением Правительства Чеченской Республики, Министерством финансов

Чеченской Республики ФИО4 был выдан государственный жилищный сертификат серии - А №.

По вышеуказанным, аналогичным, обстоятельствам ФИО4 не смог, своевременно воспользоваться выданным государственным жилищным сертификатом.

После обращения в Правительство Чеченской Республики, ФИО4 так же получил ответ за подписью первого заместителя Министра финансов ЧР, с пояснением, о не возможности использования старого (просроченного) государственного жилищного сертификата, для оплаты приобретаемого жилья и не возможности получении нового.

Истцы, не согласны с таким положением вещей. В соответствии со статьей 40 Конституция Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

ФИО10, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 лишились жилья в результате чрезвычайной ситуации (стихийного бедствия - землетрясения), однако органы государственной власти и местного самоуправления в место того, чтобы создать условия для осуществления права на жилище, своими действиями лишают их права на приобретение жилья взамен утраченного.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», реализацией права на возмещение ущерба, причиненного имуществу, является выдача государственного жилищного сертификата.

Реализация государственного жилищного сертификата осуществляется в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 данного Порядка сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счёт бюджетных ассигнований.

То есть в данном случае, выданные истцам государственные жилищные сертификат подтверждает их законное право на приобретение жилья за счёт государства.

В соответствии с пунктом 6 Порядка список граждан на получение государственного жилищного сертификата утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

То есть в данном случае, на погашение выданных истцам сертификатов, государством выделены денежные средства.

Согласно, пункта 4 Порядка срок действия сертификата составляет один год с даты выдачи. По истечении указанного срока сертификат является недействительным.

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет замену выданных бланков сертификатов.

По смыслу законоположений, содержащих правовые гарантии возмещения гражданам ущерба, причинённого их имуществу вследствие стихийных бедствий, посредством помощи в приобретении жилого помещения, государственная финансовая поддержка в приобретении жилого помещения осуществляется с целью возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу стихийным бедствием и соответственно, должна быть оказана до тех пор, пока причинённый ущерб не будет возмещен.

В данном случае ущерб не возмещен, истцы остались без своего жилья.

Органы государственной власти и местного самоуправления, уполномоченные на осуществление финансовой поддержки указанной выше категории граждан, обязаны в полной мере обеспечить получение гражданами финансовой помощи на приобретение жилого помещения в качестве возмещения ущерба, причинённого их имуществу чрезвычайной ситуацией.

Как указано выше, ни сельская, ни районная администрация, не уполномоченные (должностные) лица, не уведомили и не предупредили истцов, что выданный жилищный сертификат должен быть использован в течение года, со дня его выдачи, хотя расписки об уведомлении наверняка с них взяли, а истцы по своей юридической неграмотности не придали этому значения. Следует обратить внимание, что на самом сертификате, срок его действия не указан.

Истечение срока действия жилищного сертификата на получение жилья не влечёт утрату обладателями жилищных сертификатов, не реализовавшими их по объективным причинам либо вследствие действий третьих лиц, права на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

Однако пункт 13 Порядка ограничил случаи замены жилищного сертификата, указав утерю, порчу, несоответствия в оформлении сертификата и внесения изменений в список. То есть другие, объективные причины, такие как болезнь, неграмотность, отсутствие жилья пригодного для приобретения (находящегося в селе, районе или регионе, отвечающего предъявляемым нормам и требованиям), выезд за пределы региона или страны (служебные командировки, лечение и т.п.), служба в рядах вооруженных сил, учеба за пределами региона или страны, и т.п., в данный пункт не вошли. Тем самым указанный пункт ограничил возможности Министерства финансов РФ на замену жилищных сертификатов.

Следует обратить внимание, что в соответствии с гражданским законодательством установлен общий срок исковой давности три года, однако в соответствии со статьей 205 ГК РФ, обладающего обладающим более высокой юридической силой, чем Порядок утвержденный постановлением Правительства РФ, установлено, что в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите.

Представитель ответчика ФИО8, действующий по доверенности, исковые требования не признал и пояснил, что Министерство финансов РФ строго действовало в соответствии с нормами действующего законодательства. Истцы обратились после истечения срока действия сертификата. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд находит необходимым удовлетворить требования заявителей.

Факт того, что жилые помещения, принадлежащие ФИО10, ФИО2, ФИО3, ФИО4, разрушены в 2008 году в результате землетрясения никем ни оспаривается.

В подтверждение данного обстоятельства истцам были выданы именные государственные жилищные сертификаты.

Указанный жилищный сертификат был выдан в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее-порядок погашения сертификата), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.4 указанного Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, срок действия государственного жилищного сертификата составляет один год с момента выдачи гражданину Российской Федерации.

Истцы своевременно, в соответствии с требованием п. 14 указанного Порядка обратились в соответствующий уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении им жилой площади. Однако, в связи с отсутствием на рынке недвижимости Чеченской Республики соответствующего предусмотренным требованиям жилья, истцы были лишены возможности своевременно приобрести жилое помещение, таким образом, истцами пропущен срок реализации государственных жилищных сертификатов.

Из изложенного выше следует, что годичный срок, предусмотренный для реализации государственных жилищных сертификатов, пропущен не по вине истцов, а по обстоятельствам, не зависящим от них, то есть в связи с отсутствием на рынке недвижимости жилья, подходящего для заключения сделок на указанных условиях.

Согласно статье 1 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация представляет собой обстановку на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Из этой нормы следует, что причинение материального ущерба в результате стихийного бедствия подпадает под действие названного закона. В данном случае факт стихийного бедствия- землетрясения в октябре 2008 года, в результате которого разрушены домовладения истцов, то есть причинение истцам материального ущерба, установлен, подтверждением чему являются выданные государственные жилищнын сертификаты серии А №, А №, А №.

В соответствии со статьей 18 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе в результате стихийного бедствия.

Согласно ст. 25 названного Федерального закона, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и финансовое обеспечение установленных этим Федеральным Законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а так же чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

При сложившихся обстоятельствах финансовое обеспечение по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации - землетрясения должно быть отнесено к расходным обязательствам Российской Федерации.

При сложившихся обстоятельствах, отказ Министерства Финансов РФ в связи с тем, что срок действия государственного жилищного сертификата истек является правомерным.

Однако в соответствии с ч. 1 ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Так выдача государственного жилищного сертификата является одной из форм гражданско-правовых сделок.

Согласно ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите.

Таким образом, заявители из-за отсутствия в Республике жилья на вторичном рынке не могли воспользоваться своим правом, предусмотренным государственным жилищным сертификатом.

В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования ФИО10, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о выдаче нового государственного жилищного сертификата взамен просроченного.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования ФИО9 Нахапу, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству финансов Российской Федерации об обязании выдать новый жилищный сертификат взамен просроченного.

Признать уважительной, причину пропуска: ФИО9 Нахапу срока использования государственного жилищного сертификата, серии - А № выданного ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2 срока использования государственного жилищного сертификата серии - А № выданного ДД.ММ.ГГГГ; ФИО5 срока использования государственного жилищного сертификата серии - А № выданного ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4 срока использования государственного жилищного сертификата серии - А № выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации, выдать ФИО9 Нахапу, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 новые государственные жилищные сертификаты, взамен просроченных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики в течение месячного срока со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.

Председательствующий: (подпись) С.С. Дадаков

Копия верна:

Судья: