Решение № 2-264/2017 2-264/2017(2-3950/2016;)~М-3670/2016 2-3950/2016 М-3670/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-264/2017

Дело № 2-264/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Ковров 30 января 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ивлиевой О.С., при секретаре Созоненко О.В., с участием помощника Ковровского городского прокурора Халатова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к управлению городского хозяйства администрации <адрес> о возложении обязанности оборудовать пешеходный переход пешеходными светофорами,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Управлению городского хозяйства администрации <адрес> (далее по тексту УГХ <адрес>) о возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходный переход через <адрес>, расположенный возле перекрестка <адрес> – <адрес>, пешеходными светофорами со звуковым сопровождением светового сигнала согласно проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу <адрес>.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Халатов А.В. уточненные исковые требования поддержал, указав в обоснование, что городской прокуратурой совместно с ГИБДД МО МВД России «Ковровский» проведена проверка исполнения УГХ <адрес> законодательства о защите прав инвалидов и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства на перекрестке проезжих частей <адрес> – <адрес> – <адрес>, пешеходный переход со стороны <адрес> не оборудован пешеходными светофорами со звуковым сопровождением световых сигналов. Отсутствие звукового оповещения пешеходных светофоров создает угрозу жизни и здоровья граждан с ограниченными возможностями зрения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов.

Представитель ответчика УГХ г.Коврова и третьего лица администрации г.Коврова ФИО1, извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда письменное заявление, в котором ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель третьего лица МО МВД России «Ковровский» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом под расписку (л.д.47).

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, суд принимает во внимание их извещение о месте и времени судебного разбирательства посредством направления судебного извещения, в связи с чем, не усматривая оснований для отложения судебного разбирательства, считает возможным с согласия представителя истца рассмотреть дело.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №195-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению состояния соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.22 вышеуказанного Закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Как определено пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 5 и 6 статьи 3, статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» указано, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Светофорные объекты относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления.

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, в отношении которых органами местного самоуправления осуществляются полномочия по их содержанию и ремонту, в который включены автомобильные дороги по <адрес> – <адрес>.

В соответствии с решением Совета народных депутатов <адрес> от <дата><№>, распоряжением главы администрации <адрес> от <дата><№>-р балансодержателем автомобильных дорог общего пользования находящихся на них искусственных сооружений (мостов, путепроводов, тоннелей) <адрес> является Управление городского хозяйства администрации <адрес>. В силу п.п. <дата>, <дата> ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения» знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам меры экономической, правовой и социальной поддержки, обеспечивающие им условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленные на создание преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Пунктом 6.6 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

В соответствии с п. 5.1.1. ГОСТ Р 51648-2000. «Государственный стандарт Российской Федерации. Сигналы звуковые и осязательные, дублирующие сигналы светофора, для слепых и слепоглухих людей. Параметры» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 26.09.2000 №235-ст) звуковой сигнал перехода должен сопровождать зеленый сигнал светофора, разрешающий движение по пешеходному переходу, и действовать в согласованном режиме с пешеходным светофором.

Данный стандарт распространяется на технические средства реабилитации слепых и слепоглухих людей и устанавливает параметры звуковых и осязательных сигналов, дублирующих сигналы светофора, предназначенного для регулирования движения пешеходов через проезжие части дорог и установленного на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слепоглухие пешеходы.

В соответствии с п.п. 7.2.13, 7.2.14, 7.3.4. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, светофоры П.1 и П.2 применяют для регулирования движения пешеходов через дорогу на регулируемых перекрестках и пешеходных переходах вне перекрестков.

При установке пешеходных светофоров должна быть обеспечена видимость их сигналов пешеходами с противоположной стороны проезжей части дороги.

Пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке.

Для информирования водителей и пешеходов о времени, оставшемся до окончания горения зеленого или красного сигнала, допускается применение цифрового табло.

На пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

Таким образом, в силу положений Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в РФ» (ст. 15) и «О безопасности дорожного движения» (ст. 12) средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световые сигналы, должны быть оборудованы все светофоры и устройства, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации.

Из материалов дела следует, что на через <адрес> (светофор <адрес> – <адрес>) рядом с объектами городской социальной инфраструктуры, которым пользуются пешеходы, в том числе все категории маломобильных групп населения, включая слабовидящих (слепых) граждан, отсутствуют пешеходные светофоры, а также звуковое сопровождение световых сигналов пешеходных светофоров.

В соответствии с информацией, представленной председателем Ковровской местной организации Всероссийского общества слепых <адрес> организации общества инвалидов пешеходным переходом на перекрестке <адрес> – <адрес> пользуются пешеходы со слабым зрением и слепые для прохода к социально-значимым объектам.

Таким образом, отсутствие звукового оповещения пешеходных светофоров создает угрозу жизни и здоровья граждан с ограниченными возможностями зрения, а также ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При наличии указанных обстоятельств, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок исполнения, учитывая объем финансовых и временных затрат на проведение мероприятий, направленных на оборудование пешеходного перехода звуковым сопровождением светового сигнала пешеходных светофоров, суд полагает возможным установить в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Управление городского хозяйства администрации <адрес> в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать пешеходный переход через <адрес> на перекрестке <адрес> – <адрес> – <адрес>, пешеходными светофорами со звуковым сопровождением светового сигнала согласно проекту организации дорожного движения на автомобильную дорогу Еловая <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление прокурором во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.С.Ивлиева

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2017 года.