Решение № 2А-136/2020 2А-136/2020~М-132/2020 М-132/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 2А-136/2020

Дело № 2а-136/2020

УИД-68RS0014-01-2020-000162-48


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 10 апреля 2020 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Косых И.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области ФИО4,

при секретаре судебного заседания Левшиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Шульгинского сельского Совета Мордовского района Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в не исполнении требований п.3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 в части обеспечения дорожек в зоне первого пояса к артезианской скважине с инвентарным номером 1/78 твердым покрытием, незаконным и обязании принять меры к оборудованию дорожкой к сооружению с твердым покрытием,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Шульгинского сельского Совета Мордовского района Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в не исполнении требований п.3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 в части обеспечения дорожек в зоне первого пояса к артезианской скважине с инвентарным номером 1/78 твердым покрытием, незаконным и обязании принять меры к оборудованию дорожкой к сооружению с твердым покрытием.

В обоснование заявленных требований административный истец – прокурор Мордовского района Тамбовской области указал в административном исковом заявлении (л.д. 4-6), что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране и использовании недр, по результатам которой установлено следующее. Со ссылками на ч.4 ст.14, пп.4,8 п.1 ст.14 и п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ч.3 ст.19 и ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4 ч.2 ст.39 и ч.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10, п. 1.5 и п.3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02, п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.1 ст.39 КАС РФ указал, что в нарушение данных требований федерального законодательства в зоне первого пояса к артезианской скважине глубиной 48 м., инвентарный №, расположенной в <адрес> (кадастровый №), снабжающей население питьевой водой, не имеется дорожек из твердого покрытия. Прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд признать бездействие администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, выразившееся в не исполнении требований п.3.2.1.1. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 в части обеспечения дорожек в зоне первого пояса к артезианской скважине глубиной 48 м., инвентарный №, расположенной в д. Николаевка в районе дома номер 21 (кадастровый №), твердым покрытием, не законным; обязать Администрацию Шульгинского сельского Совета Мордовского района Тамбовской области в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к оборудованию зоны первого пояса артезианской скважины глубиной 48 м., инвентарный №, расположенной в д. Николаевка в районе дома номер 21 (кадастровый №), в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02, а именно дорожкой к сооружению с твердым покрытием.

В судебном заседании помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области ФИО4 на административном иске настаивает по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Шульгинского сельского Совета Мордовского района Тамбовской области не явился; административный ответчик был надлежаще извещен о дне, времени и месте судебного заседания; не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. В материалах административного дела имеется письменное заявление главы администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что администрация Шульгиснкого сельсовета Мордовского района Тамбовской области просит рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика Администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, исковые требования признает в полном объеме, согласны на удовлетворение иска.

Суд, выслушав помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области ФИО4, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения в том числе относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п.4 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

В соответствии с ч.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02» (далее – СанПин 2.1.4.1110-02).

СанПин 2.1.4.1110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения и устанавливает гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии с п. 1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов, из которых первый пояс (пояс строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водонапорных сооружений и водопроизводящих каналов. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

На основании п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В судебном заседании было установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Мордовского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране и использовании недр, по результатам которой установлено, что в нарушение данных требований федерального законодательства в зоне первого пояса к артезианской скважине глубиной 48 м., инвентарный №, расположенной в <адрес> (кадастровый №), снабжающей население питьевой водой, не имеется дорожек из твердого покрытия.

Указанные обстоятельства подтверждаются: Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), выявившим указанное нарушение; Сообщением главы Администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), из которого следует, что в собственности Шульгинского сельсовета находятся две водонапорные башни и две артезианские скважины в <адрес> и д. Николаевка, на которые имеются свидетельства о государственной регистрации права, в том числе на <адрес> – свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10); указанные водонапорные башни не имеют дорожки из твердого покрытия; Информацией главы Шульгинского сельсовета ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22) о том, что для оборудования водонапорных башен (скважин) предусмотренными п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 дорожками с твердым покрытием, администрацией Шульгинского сельсовета выделения денежных средств не планировалось, в текущем 2020 году предусмотрены денежные средства для оборудования водонапорных башен (скважин) предусмотренными п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 дорожками с твердым покрытием, щебень будет закуплен.

Указанный спорный объект недвижимого имущества - артезианская скважина глубиной 48 м., инвентарный №, расположенная в <адрес> (кадастровый №) находится в собственности Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области – сельское поселение (л.д.10) и содержится в Перечне объектов муниципального имущества Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области (л.д.18-21).

Подпунктами 4,8 п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведение, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, принятие мер по организации водоснабжения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровью человека, также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

В силу ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

По вышеуказанным основаниям, а так же учитывая признание иска административным ответчиком, суд находит нужным удовлетворить административный иск административного истца прокурора Мордовского района Тамбовской области, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц; суд находит нужным признать бездействие администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, выразившееся в не исполнении требований п.3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 в части обеспечения дорожек в зоне первого пояса к артезианской скважине глубиной 48 м., инвентарный №, расположенной в д. Николаевка в районе дома номер 21 (кадастровый №), твердым покрытием, не законным, и обязать Администрацию Шульгинского сельского Совета Мордовского района Тамбовской области в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к оборудованию зоны первого пояса артезианской скважины глубиной 48 м., инвентарный №, расположенной в д. Николаевка в районе дома номер 21 (кадастровый №), в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02, а именно дорожкой к сооружению с твердым покрытием.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Шульгинского сельского Совета Мордовского района Тамбовской области, выразившееся в не исполнении требований п.3.2.1.1. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 в части обеспечения дорожек в зоне первого пояса к артезианской скважине глубиной 48 м., инвентарный №, расположенной в д. Николаевка в районе дома номер 21 (кадастровый №), твердым покрытием, не законным.

Обязать Администрацию Шульгинского сельского Совета Мордовского района Тамбовской области в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к оборудованию зоны первого пояса артезианской скважины глубиной 48 м., инвентарный №, расположенной в д. Николаевка в районе дома номер 21 (кадастровый №), в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02, а именно дорожкой к сооружению с твердым покрытием.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых

Мотивированное решение составлено 13 апреля 2020 года.

Судья - Косых И.В.