Решение № 2А-2489/2018 2А-2489/2018 ~ М-2162/2018 М-2162/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-2489/2018

Дело № 2а-2489/2018
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Ханиной Е.Н.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Коршунова А.Р.,

представителя административного ответчика Сысугиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова, заинтересованное лицо администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов», о признании незаконным бездействия, обязании изъять земельный участок и жилые помещения,

установил:

заместитель прокурора Кировского района г. Саратова обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация) и комитету по управлению имуществом города Саратова (далее Комитет) о признании незаконным бездействия, обязании изъять земельный участок и жилые помещения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции № 7/К-6 от 19 декабря 2014 года жилой дом № 69 лит. А, лит. Б по ул. им. Горького А.М. г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании данного заключения Администрацией издано распоряжение № 63-р от 18 февраля 2015 года. В соответствии с п. 1.1 данного распоряжения собственникам помещений, расположенных в названном доме в течение трех месяцев со дня принятия распоряжения следует произвести отселение из занимаемых помещений. В п. 1.2 распоряжения собственником помещений многоквартирного дома предписано произвести снос данного дома в срок до 01 января 2016 года.

Также в п. 4.1 распоряжения Комитету предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого названным многоквартирным домом.

Вместе с тем, земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. им. Горького А.М., д.69, лит. А,Б, до настоящего времени не сформирован. Кроме того, в нарушение ст. 32 ЖК РФ и пункта 1 распоряжения№ 63-р, поскольку собственники жилых помещений в установленный распоряжением срок не произвели отселение и снос аварийного жилого дома, Администрация не приняла решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, а также решение об изъятии жилого помещения у каждого собственника. Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение № 63-р является правовым актом и носит обязательный характер исполнения. По указанным фактам прокуратурой Кировского района города Саратова в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Рассмотрев указанное представление, Администрация нарушение жилищного законодательства до настоящего времени не устранила в связи с отсутствием свободных жилых помещений и денежных средств на указанные цели. Бездействие ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с указанным домом. Аварийный дом грозит обрушением, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, снижая инвестиционную привлекательность территории.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения действующего жилищного законодательства, прокурор просит признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в неисполнении п. 4.1 распоряжения № 63-р от 18 февраля 2015 года «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Горького А.М., д. 69, лит. А, Б» и обязать Комитет исполнить п. 4.1 указанного распоряжения в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; а также признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в неосуществлении мероприятий, направленных на изъятие земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № 69 лит. А, Б, по ул. им. Горького А.М. г. Саратова для муниципальных нужд, а также мероприятий, направленных на изъятие жилых помещений, принадлежащим гражданам на праве собственности в указанном доме, и обязать Администрацию произвести мероприятия, направленные на изъятие земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № 69 лит. А, Б, по ул. им. Горького А.М. г. Саратова для муниципальных нужд, а также мероприятия, направленные на изъятие жилых помещений, принадлежащим гражданам на праве собственности в указанном доме, в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района городаСаратова Коршунов А.Р. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель административного ответчика Сысугина Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, дала объяснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители административного ответчика Комитета и заинтересованного лица администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В судебном заседании установлено, что заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции № 7/К-6 от 19 декабря 2014 года многоквартирный жилой дом № 69 лит. А, Б по ул. им. Горького А.М. г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 10-12).

Во исполнение указанного заключения Администрацией было издано распоряжение№63-р от 18 февраля 2015 года «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу:г. Саратов, ул. им. Горького А.М., д. 69 лит. А, Б» (л.д. 9).

Пунктом 1.1. указанного распоряжения установлена обязанность собственников помещений, расположенных в данном жилом доме, в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений.

Собственникам также был установлен срок для сноса указанного дома - 01 января 2016 года(п. 1.2 распоряжения).

Пунктом 4.1 распоряжения предусмотрена обязанность Комитета осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. им. Горького А.М., д. 69, лит. А, Б.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. им. Горького А.М., д. 69 лит. А, Б, помещений, являющихся собственностью муниципального образования «Город Саратов», не имеется (л.д. 13-17,70).

Земельный участок под названным жилым домом не сформирован, не поставлен на кадастровый учет (л.д. 13-17, 70).

В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (часть 1).

Статьей 56.3 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (подпункт 4 пункта 2).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка (пункт 5).

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Согласно части 3 статьи 1, статье 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон № 221-ФЗ) государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 7, статьи 5 Закона № 221-ФЗ, площадь и описание местоположения границ земельного участка являются сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносятся в государственный кадастр недвижимости. Объектам недвижимости органами кадастрового учета присваиваются кадастровые номера.

По смыслу приведённых норм до прохождения государственного кадастрового учёта и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4.1 распоряжения № 63-р обязанность по формированию земельного участка возложена на Комитет.

Каких-либо доказательств того, что земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом №69, лит А, Б по ул. им. Горького А.М. г. Саратова, в установленном законом порядке сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт административным ответчиком Комитетом суду не представлено. В свою очередь имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что земельный участок, расположенный под названным многоквартирным жилым домом в установленном законом порядке не сформирован и на государственный кадастровый учёт не поставлен.

При таком положении суд соглашается с доводами прокурора в части незаконности бездействия Комитета, выразившегося в неисполнении п. 4.1 распоряжения от 18 февраля 2015 года № 63-р и возложении на указанный орган обязанности по исполнению указанного пункта в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также судом установлено, что в установленный распоряжением № 63-р срок (до 01 января 2016 года) собственники жилых помещений в вышеуказанном доме отселение из занимаемых помещений и снос дома не произвели.

В силу приведенных выше норм, неисполнение собственниками жилых помещений в установленный срок требования о сносе аварийного жилого дома является не только основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, но и решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

Доказательств принятия мер по организации и проведению мероприятий, направленных на изъятие земельного участка под вышеназванным многоквартирным жилым домом и последующее изъятие жилых помещений в данном доме согласно требованиям Жилищного кодекса РФ административным ответчиком суду не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия Администрации, выразившегося в неосуществлении мероприятий, направленных на изъятие земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № 69 лит. А, Б по ул. им. Горького А.М. г. Саратова для муниципальных нужд, а также мероприятий, направленных на изъятие жилых помещений, принадлежащим гражданам на праве собственности в указанном доме, в связи с чемна Администрацию подлежит возложению обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия, направленные на изъятие земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № 69 лит. А, Б по ул. им. Горького А.М. г. Саратова для муниципальных нужд, а также мероприятия, направленные на изъятие жилых помещений, принадлежащим гражданам на праве собственности в указанном доме.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, требования прокурора направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности. При этом неисполнение собственниками помещений в доме, признанном аварийным, положений распоряжения в части отселения и сноса данного дома в установленный срок влечет безусловную обязанность Администрации по принятию мер, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РФ. Отсутствие достаточных финансовых средств для проведения соответствующих мероприятий не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенной на него федеральным законодателем обязанности.

Как следует из административного искового заявления прокурора, его требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие Администрации создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в число которых входят как лица, проживающие в доме, так и иные лица с учетом технического состояния жилого дома.

При таком положении административные исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие комитета по управлению имуществом г. Саратова, выразившееся в неисполнении пункта 4.1 распоряжения № 63-р от 18 февраля 2015 года «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, лит. А, Б» незаконным.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неосуществлении мероприятий, направленных на изъятие земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № 69 лит. А, Б по ул. им. Горького А.М. г. Саратова для муниципальных нужд, незаконным.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неосуществлении мероприятий, направленных на изъятие жилых помещений, принадлежащим гражданам на праве собственности в доме № 69 лит. А, Б по ул. им. Горького А.М. г. Саратова, незаконным.

Обязать комитет по управлению имуществом г. Саратова исполнить пункт 4.1 распоряжения № 63-р от 18 февраля 2015 года «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, лит. А, Б» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» произвести мероприятия, направленные на изъятие земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № 69 лит. А, Б по ул. им. Горького А.М. г. Саратова для муниципальных нужд в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» произвести мероприятия, направленные на изъятие жилых помещений, принадлежащим гражданам на праве собственности, в доме № 69 лит. А, Б по ул. им. Горького А.М. г. Саратова в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Срок составления мотивированного решения – 22 мая 2018 года.

Судья Ю.В. Медная