Решение № 2А-214/2024 2А-214/2024~М-259/2024 М-259/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2А-214/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2024 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кожевникова М.Б., при секретаре судебного заседания Литвишкове И.И., с участием представителя административного истца ФИО1, и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-214/2024 по административному исковому заявлению, поданному представителем административного истца ФИО3 в интересах военнослужащего войсковой части № (звание( ФИО4 об оспаривании и признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с неувольнением ФИО4 с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, и не рассмотрением рапорта об увольнении,

УСТАНОВИЛ:

представитель административного истца ФИО3 обратился в суд в интересах рядового ФИО4 с вышеуказанным административным исковым заявлением и просил признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с неувольнением ФИО4 с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, и не рассмотрением его рапорта об увольнении, возложить на названного командира воинской части обязанность уволить ФИО4 с военной службы по названному основанию, приведя следующие доводы.

24 мая 2023 г.(звание( ФИО4 был заключен контракт с Министерством обороны РФ о прохождении военной службы в Вооруженных силах РФ сроком на 1 (один) год.

В соответствии с ч. 1 ст.49 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащего, имеющего воинское звание «рядовой», составляет 50 лет. ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ года и 24 апреля 1924 года ему исполнилось 55 лет.

Контракт о прохождении военной службы был заключен ФИО4 24 мая 2023 года до вступления в силу Федерального закона от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в законную силу 24 июня 2023 года, далее- Федеральный закон от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ), в ч. 2 ст. 4 которого содержится положение об увеличении предельного возраста военнослужащих в воинском звании «рядовой» до 65 лет. Данным Федеральным законом не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие.

Таким образом, к ФИО4 не применимы вышеуказанные положения Федерального закона от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ. В отношении него подлежат применению нормы ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которым предельный возраст

пребывания па военной службе для военнослужащего, имеющего воинское звание «рядовой», составляет 50 лет.

Рапорт ФИО4 от 19 июля 2024 г. на имя командира войсковой части № об увольнении с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, полученный воинской частью 31 августа 2024 года, рассмотрен не был.

Ответ на этот рапорт ФИО4 не получил, чем нарушены его права и законные интересы, так как он вынужден проходить военную службу в отсутствие к тому законных оснований.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным по ним основаниям.

Представитель административного ответчика Шелех исковые требования не признал. Из его объяснений следует, что согласно п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации. Частичная мобилизация в Российской Федерации осуществляется с 21 сентября 2022 года, период которой не окончен.

Статья 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает, что в период мобилизации воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правоотношения на период мобилизации.

Пунктом 1 ст. 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлен предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащих в воинском звании рядовой - 50 лет.

Однако в период проведения мобилизации установлен иной предельный возраст пребывания на военной службе, составляющий для военнослужащих в воинском звании «рядовой» 65 лет.

Таким образом, ФИО4 не достиг предельного возраста пребывания на военной службе.

Сведениями о предоставлении письменного ответа на рапорт ФИО4 представитель не располагает.

Административный истец ФИО4, его представитель ФИО3, административные ответчики - командир войсковой части №, а также начальник (руководитель) Федерального казенного учреждения «61 финансово-экономическая служба МО РФ», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, сведений об уважительности причин своей неявки суду не предоставили и не ходатайствовали об отложении судебного заседания. При таких данных суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, заслушав представителей административного истца и ответчика, проверив представленные сторонами доводы и доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Из копии паспорта усматривается, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ

Как видно из копии контракта о прохождении военной службы, 24 мая 2023 г., прапорщик ФИО4 заключил с Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы на срок 1год.

Таким образом, на день вступления в силу Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» заключенный ФИО4 контракт был действующим.

На день обращения с административным иском в суд ФИО4 сохранил статус военнослужащего, проходящего военную службу по контракту.

При этом он установленным порядком с военной службы не уволен и из списков личного состава воинской части не исключался.

Согласно рапорту ФИО4 от 19 июля 2024 г., он обратился к командиру воинской части об увольнении его с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. Данный рапорт 19 августа 2024 г. был получен войсковой частью №.

Вышеприведенные доказательства не содержат противоречий и сргласуются между собой, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности.

Согласно частям 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, который несёт военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации,права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пунктов 1, 4 и 5 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, период которой в настоящее время не закончен. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным в п. 5 настоящего Указа, а именно: по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

В случае, когда ко дню объявления частичной мобилизации срок контракта о прохождении военной службы истек, но военнослужащий по каким-либо причинам не уволен с военной службы и не исключен из списков личного состава воинской части, он продолжает проходить военную службу.

Согласно ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства нс имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 23 марта 2024 г.) «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий

подлежит увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В силу п. 5 ст. 17 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» военнослужащий может быть уволен с неё только по перечисленным выше основаниям.

Согласно пунктам 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июня 2023 г. № 269- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далееь- Федеральный закон от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ), предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для военнослужащих, имеющих воинское звание высшего офицера до генерал-полковника, адмирала включительно, - 70 лет, для военнослужащих, имеющих иное воинское звание, - 65 лет.

Анализ вышеприведенных законоположений в их системной взаимосвязи позволил суду сделать вывод о том, что в период мобилизации предельный возраст пребывания на военной службе военнослужащего, имеющего воинское звание «рядовой» составляет 65 лет. При этом контракт о прохождении военной службы, заключенный до объявления мобилизации, является действующим до окончания периода мобилизации, который в настоящее время не окончен.

Поскольку права военнослужащих на увольнение с военной службы в запас в порядке и на основаниях, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» в период мобилизации ограничено только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, такое ограничение прав Конституции Российской Федерации не противоречит.

Вопреки мнению представителя административного истца, нормы ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку Федеральный закон от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ актом гражданского законодательства не является, а его действие распространяется на все правоотношения, связанные с прохождением военной службы, существующие на момент вступления названного закона в силу.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», социальная защита военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсации органами государственной власти, федеральными государственным органами, органами военного управления и органами местного самоуправления, совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц, охрану их жизни и здоровья, а также иные меры направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и её роли в обществе.

Обязанность должностных лиц, в том числе, командиров воинских частей, по рассмотрению обращений военнослужащих (рапортов) в Российской Федерации урегулирована взаимосвязанными положениями ст.ст. 1, 2, п. 3 ст. 5, ст.ст. 8-10,12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ) и ст. ст. 106, 107, 116 и 119 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской

Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 № 1495, далее - Дисциплинарный устав ВС РФ).

По смыслу вышеуказанных норм, военнослужащие имеют право направлять письменные обращения (рапорты) воинским должностным лицам, в том числе, командирам воинских частей.

Такие обращения в срок не более трех суток регистрируются в Книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части и в обязательном порядке докладываются командиру воинской части и (или) соответствующему должностному лицу.

Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение.

Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.

При этом п.4 4.1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ обязывает должностных лиц (в том числе, командира воинской части) дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение.

Согласно ст. 114 Дисциплинарного устава ВС РФ, если в обращении содержатся вопросы, не относящиеся к компетенции должностного лица воинской части, то должностное лицо, получившее обращение (предложение, заявление или жалобу), не позднее чем в семидневный срок со дня регистрации направляет его в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных вопросов, и уведомляет об этом военнослужащего, направившего обращение (предложение, заявление или жалобу).

Анализ вышеприведенных не имеющих противоречий и согласующихся между собой письменных доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности во взаимосвязи с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение и объяснениями сторон позволяет суду сделать выводы о следующем.

Поскольку ФИО4 не достиг установленного п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗпредельного возраста пребывания на военной службе для граждан мужского пола, имеющих воинское звание «рядовой»,составляющего 65 лет, он не подлежал увольнению по предусмотренному ч.З ст. 49 и п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 И53-Ф3 «О воинской обязанности военной службе» основанию.

Мнение административного истца об обратном, а также о том, что прохождение военной службы осуществляется в отсутствие законных оснований, а поэтому нарушает права и законные интересы ФИО4, носит ошибочный характер.

Оспариваемые ФИО4 действия (бездействие) административного ответчика, связанные с его неувольнением с военной службы носят законный и обоснованный характер.

Вместе с тем, командиром войсковой части № в нарушение вышеприведенных норм Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ и Дисциплинарного устава ВС РФ рапорт ФИО4 от 19 июля 2024 г. остался не рассмотренным и письменный ответ в установленный законом срок дан не был.

Этим бездействием командира войсковой части № нарушены права и законные интересы ФИО4 на рассмотрение его обращения (рапорта).

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет административное исковое заявление частично.

Суд признаёт незаконным бездействие командира войсковой части №, связанные с не рассмотрением вышеуказанного рапорта. В целях восстановления нарушенного права административного истца суд возлагает на названного командира воинской части обязанность рассмотреть рапорт ФИО4 от 19 июля 2024 г. и дать на него письменный ответ в установленный законом срок.

В удовлетворении остальной части исковых требований суд отказывает в свяхи с их необоснованностью.

С учетом изложенного суд, руководствуясь ст. ст. 103, 111 КАС РФ, взыскивает с довольствующего финансового органа - Федерального казенного учреждения «61 финансово-экономическая служба»в пользу административного истца понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление, поданное в интересах рядового ФИО4 его представителем ФИО3 об оспаривании и признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с неувольнением ФИО4 с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, и не рассмотрением рапорта об его увольнении, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с нерассмотрением рапорта ФИО4 об увольнении его с военной службы от 19 июля 2024 г. и обязать командира войсковой части № рассмотреть данный рапорт ФИО4 об его увольнении с военной службы и дать на него письменный ответ.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с неувольнением рядового ФИО4 с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе и возложении на командира войсковой части № обязанности уволить ФИО4 по этому основанию - отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «61 финансово-экономическая служба»Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО4

А.В. судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в

окончательной форме. Председательствующий

М.Б. Кожевников

Мотивированное решение изготовлено 3 октября 2024 г.