Решение № 2А-435/2019 2А-435/2019~М-468/2019 М-468/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-435/2019

Дело № 2а-2-435/2019 64RS0017-02-2019-000577-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года р.п. Лысые Горы Саратовской области

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Трапезниковой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Давыдовой Н.А.,

с участием: представителя административного истца по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО3,

представителя административного ответчика – Совета депутатов Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области ФИО10,

представителя заинтересованного лица Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства Саратовской области по доверенности ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Губернатора Саратовской области к ФИО3, Совету депутатов Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения представительного органа муниципального образования и прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования,

установил:

Губернатор Саратовской области обратился в суд с административным иском к ФИО3, Совету депутатов Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения представительного органа муниципального образования и прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования. В обоснование своих требований, указал на то, что решением территориальной избирательной комиссии Лысогорского муниципального района от 10 сентября 2018 года № 342 ФИО3 признан избранным депутатом Совета Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области второго созыва по Ширококарамышскому многомандатному избирательному округу № 1. Решением территориальной избирательной комиссии Лысогорского муниципального района от 13 сентября 2018 года №352 ФИО3 зарегистрирован избранным депутатом Совета Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области второго созыва.

21 июня 2019 года в адрес Губернатора Саратовской области была направлена информация Управлением по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства Саратовской области, о не предоставлении депутатом Совета депутатов Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области ФИО8 сведений о доходах, расходах за 2018 год, об имуществе и обязательствах имущественного характера обязательств финансового характера.

На основании распоряжения Губернатора Саратовской области от 12 июля 2019 года №569-р, Управлением по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства Саратовской области была проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах за 2018 год, об имуществе и обязательствах имущественного характера обязательств финансового характера, в отношении депутата ФИО3 По результатам проверки было установлено, что ФИО3 сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательных имущественного характера за 2018 год не представил, так же не представил заявление о невозможности их предоставления по объективным причинам. ФИО3 является депутатом Совета Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области второго созыва, административный истец, ссылаясь на ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» просил суд признать незаконным решение Совета Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области от 29.10.2019 года № 19/54 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области в связи с утратой доверия. Прекратить полномочия депутата Совета Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области ФИО3

Представитель истца ФИО9 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административного ответчик ФИО3, административный иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований Губернатора Саратовской области. В обоснование своих возражений, пояснил, что в соответствии с Законом Саратовской области №66 – ЗСО от 02 августа 2017 года, сведения за предыдущий год необходимо подавать уполномоченному лицу или в уполномоченный орган, не позднее 01 декабря 2018 года. Считает, что данные нормы распространяются и на 2018 года. Он знал о необходимости предоставления сведений о доходах, расходах до 01 апреля текущего года, за предыдущий год, но сведения о доходах, расходах за 2018 год, об имуществе и обязательствах имущественного характера обязательств финансового характера, предоставил в Совет Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области 10 июля 2019 года. Полагает, что в его действиях нет нарушений Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Представитель административного ответчика – Совета депутатов Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области ФИО10, в судебном заседании исковые требования Губернатора Саратовской области о признании незаконным решения Совета депутатов Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области от 29.10.2019 года №19/54, и прекращении полномочий депутата Совета Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области ФИО3, признала в полном объеме. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства Саратовской области по доверенности ФИО11, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика ФИО3, представителя административного ответчика ФИО10, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией РФ общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ закреплены в Федеральном законе № 131-ФЗ, определяющего государственные гарантии его осуществления. Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом № 273-ФЗ.

Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года устанавливает основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, к числу которых отнесено приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, а также комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.

Меры по предупреждению коррупции в отношении лиц, обладающих публично-властными полномочиями, реализуются посредством антикоррупционных институтов, обеспечивающих: получение и проверку сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах); предотвращение и урегулирование конфликта интересов; контроль за соблюдением ограничений и запретов, исполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в области противодействия коррупции.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года ( далее по тексту закон № 131-ФЗ), этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с положениями ч.10 ст.40 закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч.7.1 ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

В силу предписаний Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (ст. 12.1 и 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции).

Как следует из материалов дела, решением территориальной избирательной комиссии Лысогорского муниципального района от 10 сентября 2018 года № 342, ФИО3 признан избранным депутатом Совета Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области второго созыва по Ширококарамышскому многомандатному избирательному округу № 1.

Решением территориальной избирательной комиссии Лысогорского муниципального района от 13 сентября 2018 года №352, ФИО3 зарегистрирован избранным депутатом Совета Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области второго созыва по Ширококарамышскому многомандатному избирательному округу №1.

Таким образом, ФИО3, как установлено судом и не оспаривалось сторонами, является депутатом Совета Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (далее - Сведения) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

21 июня 2019 года в адрес Губернатора Саратовской области была направлена информация Управлением по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства Саратовской области, о не предоставлении депутатом Совета депутатов Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области ФИО3 сведений о доходах, расходах за 2018 год, об имуществе и обязательствах имущественного характера обязательств финансового характера.

Распоряжением Губернатора Саратовской области от 12 июля 2019 года № 569 – р, поручено Управлению по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства Саратовской области, провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции, в отношении депутата Совета Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области ФИО3

12.07.2019 года Управлением по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства Саратовской области, ФИО3 было отправлено уведомление о начале проведения проверки, в котором ФИО3 предлагалось прибыть для проведения беседы 23.07.2019 года по указанному в уведомлении адресу. В материалах дела имеется отчет о вручении данного уведомления ФИО3

Согласно имеющегося в материалах дела уведомления, от референта отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства Саратовской области, в адрес начальника Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства Саратовской области от 30.08.2019 года, в котором указано что в связи с неприбытием ФИО3 23 июля 2019 года, для дачи пояснений, с ним была проведена беседа по телефону, в ходе которой ФИО3 пояснил, что отказывается от обязанности предоставлять сведения за 2018 год, и каких-либо уважительных причин отказа в представлении сведений не указал.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559, утвердившим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение), органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Пунктом 3 названного Положения установлен срок предоставления указанных сведений - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 02.08.2017 года № 66-ЗСО «О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав местных администраций по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, и проверки достоверности и полноты таких сведений» граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, представляют Губернатору области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по утвержденной указом Президента Российской Федерации форме справки в порядке, предусмотренном Законом области, если иное не установлено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось административным ответчиком ФИО3, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года, Губернатору Саратовской области не представлялись.

Совокупность полученных в ходе проверки данных, свидетельствуют о том, что ФИО3, являясь лицом, замещающим муниципальную должность, - депутатом Совета Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, не выполнил предусмотренную часть 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязанность представить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же о доходах, расходах, об имуществе своей супруги и несовершеннолетних детей, Губернатору области в порядке, установленном Законом области № 66-ЗСО.

В соответствии с частью 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае, в том числе, непредставления лицом - сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при выявлении в результате проверки фактов несоблюдения депутатом ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

27.09.2019 года Губернатором Саратовской области в адрес Совета депутатов Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, было направлено заявление № 1-07-07-1842, о досрочном прекращении полномочий депутата Совета Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области ФИО3, то есть о принятии решения в соответствии с пунктом 10 части 10, частью 11 статьи 40 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно решению Совета Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, оформленному протоколом от 29 октября 2019 года, в досрочном прекращении полномочий депутата Совета Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области ФИО3, в связи с утратой доверия было отказано.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» невыполнение лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Законом, является правонарушением.

Из части 2 указанной статьи следует, что лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное ч. 1 рассматриваемой статьи, подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой (занимаемой) должности.

На основании ч. 3 ст. 40 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Законом № 131-Ф3.

В соответствии с п. 10 ч. 10 ст. 40 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в иных случаях, установленных Законом № 131-Ф3 и иными федеральными законами.

При указанных выше обстоятельствах, а так же учитывая, признание исковых требований представителем административного ответчика Совета Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, и с учетом, того что административный ответчик ФИО3, являясь депутатом Совета Ширококарамышского МО Лысогорского муниципального района Саратовской области, не предоставил административному истцу сведения о доходах, расходах, за 2018 год, об имуществе и обязательствах имущественного характера обязательств финансового характера, суд считает необходимым прекратить досрочно полномочия депутата ФИО3 в связи с утратой доверия.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Губернатора Саратовской области к ФИО3, Совету депутатов Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения представительного органа муниципального образования и прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Совета депутатов Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области от 29 октября 2019 года № 19/54 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области в связи с утратой доверия».

Прекратить досрочно полномочия депутата Совета Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд (2) Саратовской области.

Судья Л.С. Трапезникова

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2019 года