Постановление № 5-392/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 5-392/2019

Дело № 5-392/2019 № 54RS0006-01-2019-007360-67


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Ленинский районный суд г. Новосибирска

<...>

10 июля 2019 года г. Новосибирск

Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Лукаш Е.В.,

при секретаре судебного заседания Аллиханян Л.А.,

с участием:

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области ФИО8 Е.Г.,

представителя ООО «Фабрика мяса» ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фабрика мяса» по факту совершения правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут цех по производству полуфабрикатов из мяса птицы по адресу: <адрес>, допустил нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

-программа производственного контроля должна предусматривать определение критических контрольных точек в процессе производства, на которых требуется проведение лабораторного контроля для предотвращения или устранения риска инфицирования сырья или продуктов питания, однако лабораторный контроль при поступлении сырья не проводится (отсутствуют, не представлены журналы контроля поступающего сырья);

-производственный контроль подразделяется на входной контроль и контроль готовой продукции. Он осуществляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к безопасности, но производственный контроль сырья не проводится, не представлены (отсутствуют) журналы контроля поступающего сырья;

-продукцию высокой категории риска, поступившую на мясоперерабатывающее предприятие, исследуют на наличие сальмонелл 1 раз в 15 дней, но производственныйвходной контроль (сырья) не осуществляется, а именно: каждая партия мяса птицы дообвалки, которая относится к категории высокого риска, поступающее наптицеперерабатывающее предприятие ООО «Фабрика мяса» не контролируется наналичие сальмонелл (сырье на сальмонеллы не исследуется, протоколы не представлены(отсутствуют),

что является нарушением п.п. 8.4.2., п. 8.7.1., п. 8.7.3. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза».

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> ФИО5 и ФИО6 изложенные в протоколе об административном правонарушении доводы поддержали, с учетом характера правонарушения, просили назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Представитель ООО «Фабрика мяса» ФИО4 в судебном заседании показала, что с выявленными Управлением Роспотребнадзора нарушениями санитарно-эпидемиологических правил в цехе по адресу: <адрес>. 1, она согласна, в настоящее время выявленные нарушения устранены, составлен журнал контроля поступающего сырья, пробы направлены на лабораторные исследования, однако протоколы лабораторный исследований не получены.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Фабрика мяса» в совершении административного правонарушения.

Вина ООО «Фабрика мяса» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом № проверки Управления Роспотребнадзора по <адрес>; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами лабораторных исследований №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах.

Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Фабрика мяса» проводилась на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в 2019 внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению, изданного в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 7 Раздела 1, Протокола №).

В ходе проверки проведен отбор 4-х проб мяса птицы для лабораторных исследований: окорочок цыпленка бройлера, полуфабрикат натуральный, охлажденный, СТО №, дата изготовления 03.07.2019г., изготовитель: ООО «Фабрикамлса», <адрес>; крыло цыпленка бройлера, полуфабрикат натуральный, охлажденный, СТО №, дата изготовления 03.07.2019г. изготовитель ООО «Фабрика мяса», <адрес>; голень цыпленка бройлера, полуфабрикат натуральный, охлажденный, СТО №, дата изготовления 03.07.2019г., изготовитель: ООО «Фабрика мяса», <адрес>; цыпленок-бройлер 1С, охлажденный, ТМ «РАВИС», ГОСТ 31962-2013, дата изготовления 29.06.2019г., изготовитель: ООО «Равис - птицефабрика ФИО2», Россия, <адрес>. Взято 20 смывов с технологического оборудования, инвентаря и тары на сальмонеллу.

В соответствие с экспертным заключением по результатам лабораторных исследований в представленной пробе мяса цыпленка бройлера обнаружены сальмонеллы.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со статьей 11 Закона о санитарном благополучии индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Исходя из части 5 статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические "требования".

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 8.4.2. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика сальмонеллеза» программа производственного контроля должна предусматривать определение критических контрольных точек в процессе производства, на которых требуется проведение лабораторного контроля для предотвращения или устранения риска инфицирования сырья или продуктов питания.

В соответствие с п. 8.7.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика сальмонеллеза» производственный контроль подразделяется на входной контроль и контроль готовой продукции. Он осуществляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к безопасности продукции.

В соответствие с п. 8.7.3. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика сальмонеллеза» продукцию высокой категории риска, поступившую на мясоперерабатывающее предприятие, исследуют на наличие сальмонелл 1 раз в 15 дней с учетом ниже приведенного: при поставке сырья из неблагополучных в эпизоотическом или эпидемиологическом отношениях регионов осуществляют усиленный входной контроль, предусматривающий анализ каждой партии сырья на наличие сальмонелл; кровь пищевая, мясо птицы механической обвалки (до обвалки) контролируется на наличие сальмонелл в каждой партии. Особенности отбора проб из продукции высокой категории риска: рубленных, кусковых и прочих полуфабрикатов осуществляется без обжига поверхности; блоков мясных замороженных и мяса механической обвалки (до обвалки) осуществляется без обжига поверхности из разных участков методом отбора точечных проб и составляется средняя проба.

Управлением Роспотребнадзора представлены доказательства, подтверждающие факт нарушения ООО «Фабрика мяса» требований п. 8.4.2., п. 8.7.1, п. 8.7.3 Санитарно -эпидемиологических правил СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза».

Как следует из материалов дела, ООО «Фабрика мяса» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемических мероприятий.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «Фабрика мяса» протокола об административном правонарушении N 2104 от 04 июля 2019 года и протокола о временном запрете деятельности N 2104 от 04 июля 2019 года. (Внеплановая выездная проверка юридического лица проведена на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Результаты проведенных мероприятий подтверждают, что нарушения действующего законодательства со стороны ООО «Фабрика мяса» создало реальную угрозу здоровью людей.

Допущенные со стороны ООО «Фабрика мяса» нарушения несут в себе общественную опасность, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе малолетних и несовершеннолетних, в связи с чем продолжение деятельности ООО «Фабрика мяса», расположенной по адресу: <адрес>, по эксплуатации цеха в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

В действиях указанного юридического лица присутствует состав вменяемого административного правонарушения в совокупности всех признаков. Вина установлена и подтверждается материалами дела.

ООО «Фабрика мяса» до момента выявления правонарушения не предприняло всех зависящих от него мер по полному устранению нарушений и приведения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Представлены сведения только о заведении журнала контроля поступающего сырья и сведения о направлении материала на лабораторные исследования.

Исходя из существа правонарушения, а также охраняемых нарушенными правовыми нормами общественных отношений данное противоправное деяние посягает на порядок, целью которого является предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования, которые следуют из нарушенных санитарных правил (СП 3.1.7.2616-10), принятых в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом" благополучии населения", направленным согласно преамбуле к нему на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

Ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность юридического лица – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности является крайней мерой административной ответственности, которая, согласно статье 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновении эпидемии, при наличии иных подобных оснований, и если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оценив в совокупности обстоятельства дела, учитывая мнение сторон, в связи с наличием угрозы здоровью людей и отсутствием объективных доказательств устранения указанным юридическим лицом всех выявленных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде приостановлении деятельности по организации. Менее строгий вид административного наказания, по убеждению суда, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Определяя срок наказания, суд учитывает характер правонарушения, отношение юридического лица к совершенному правонарушению, сроки устранения нарушений и полагает приостановить деятельной организации на срок 30 суток.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № 2104 время фактического прекращения деятельности цеха 04 июля 2019 года с 16 часов 00 минут.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.6.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Фабрика мяса» (<адрес>, <адрес>, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое назначить наказание в виде административного приостановления деятельности: приостановить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Фабрика мяса» в цехе по производству полуфабрикатов из мяса птицы по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности №.

Постановление подлежит немедленному обращению к исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья (подпись) Е.В. Лукаш