Решение № 2А-336/2018 2А-336/2018~М-297/2018 М-297/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-336/2018

Дело № 2а-336/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 года г. Комсомольск Ивановской области

Комсомольский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Прыткина А.Г.,

с участием представителя административного истца – прокурора прокуратуры Комсомольского района Ивановской области Салихова Р.И.,

представителя административного ответчика – Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1,

при секретаре Крыловой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 сентября 2018 года дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить выявленные нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района Ивановской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить выявленные нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, мотивировав тем, что в ходе проведенной прокуратурой Комсомольского района проверки соблюдения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было обследовано состояние проезжей части автомобильной дороги у дома №17 на улице Зайцева г.Комсомольска Ивановской области и установлено, что в нарушение пункта 3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11.10.1993 года №221, покрытие проезжей части указанной дороги имеет повреждения в виде выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что также является нарушением п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч.1 ст.30 Устава Комсомольского муниципального района, принятого решением Комсомольского районного Совета депутатов от 19.01.2006 г. №16, на администрацию Комсомольского муниципального района возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Комсомольского городского поселения Комсомольского муниципального района по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

В соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ-257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 ст.3 закона, дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.11, 12 ст.3 Закона, ремонт автомобильной дороги – это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ненадлежащее состояние проезжей части является нарушением прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц, так как угрожает безопасности участников дорожного движения, круг которых определить невозможно, и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан.

В судебном заседании прокурор Салихов Р.И. поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, в части признания бездействия администрации по содержанию автомобильной дороги у дома №17 по улице Зайцева г. Комсомольска Ивановской области незаконным и отказался от заявленных требований в части обязания устранить выявленные нарушения.

Представитель административного ответчика – Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1 признала заявленные прокурором требования в части признания бездействия администрации по содержанию автомобильной дороги у дома №17 по улице Зайцева г. Комсомольска Ивановской области незаконным.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора в части признания бездействия административного ответчика незаконным.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района Ивановской области в ходе проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было обследовано состояние проезжей части автомобильной дороги у дома №17 на улице Зайцева г. Комсомольска Ивановской области и установлено, что покрытие проезжей части указанной дороги имеет повреждения в виде выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Так, в соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11.10.1993 года №221, «покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью».

В соответствии с п.3.1.2 указанного ГОСТ, «Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см».

С 1 сентября 2018 года данный документ - ГОСТ Р 50597-93 - утратил силу в связи с изданием приказа Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст, утвердившего ГОСТ 50597-2017.

Поскольку проверка проводилась 16 августа 2018 года, на момент проверки действовал ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Однако в ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который стал действовать с 01.09.2018 года, также имеется пункт 5.2.4, который указывает на то, что «покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3».

Таким образом, требования к покрытию автомобильных дорог остались прежними и не допускают дефектов в виде выбоин, которые подлежат устранению в сроки, указанные в таблице 5.3 указанного ГОСТ 50597-2017, вступившего в силу с 01.09.2018 года.

Согласно Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) №79 от 16.08.2018 года, составленного государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району ФИО2, следует, что на участке дороги у дома №17 на улице Зайцева г.Комсомольск выявлено повреждение покрытия проезжей части в виде выбоин. В ходе осмотра применялось фотографирование (л.д.4-5).

Представитель административного ответчика указанный Акт не оспаривает, согласившись, что выявленные недостатки в эксплуатационном содержании данной автомобильной дороги имели место.

Выявленные нарушения угрожают безопасности участников дорожного движения и могут явиться причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан.

Согласно п. 10 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Аналогичные положения закреплены в п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257–ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 данного Закона содержание автомобильной дороги определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установленные судом обстоятельства дают основания для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным.

Представитель административного ответчика исковые требования в части бездействия администрации признает.

Прокурор Салихов Р.И. указал, что ссылка представителя административного ответчика на то, что 15 мая 2018 года заключался муниципальный контракт на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования Комсомольского городского поселения, в том числе дороги на улице Зайцева г. Комсомольска, не подтверждает действия администрации по устранению выбоин на указанной автомобильной дороге, поскольку в силу п.3.1 контракта «работы должны быть выполнены с момента заключения муниципального контракта в течение 20 календарных дней» и эти работы были выполнены, что подтверждается актом принятия выполненных работ от 21 мая 2018 года. Следовательно, в период с конца мая 2018 года по 16 августа 2018 года (день выявления недостатков в эксплуатации дороги) имело место бездействие административного ответчика, с чем суд соглашается, и представитель административного ответчика в этой части исковые требования признает.

При решении вопроса об удовлетворении требований прокурора, суд учитывает признание административного иска административным ответчиком, а также признает, что они направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, граждан, проживающих на территории городского поселения в области безопасности дорожного движения и считает признать бездействие администрации незаконным.

В судебном заседании прокурор Салихов Р.И. отказался от исковых требований в части обязания административного ответчика устранить выявленные нарушения, указав, что в ходе рассмотрения дела судом выявленные нарушения администрацией добровольно устранены. В связи с этим, определением суда от 25.09.2018 года производство по делу в части обязания ответчика устранить повреждения покрытия проезжей части автомобильной дороги у дома №17 по улице Зайцева г. Комсомольска Ивановской области, прекращено.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск полностью или частично.

Поскольку представитель ответчика ФИО1 заявленные требования прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области по содержанию автомобильной дороги у дома №17 по улице Зайцева г. Комсомольска Ивановской области признала, суд считает, что иск в этой части исковых требований подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.46, 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области по содержанию автомобильной дороги у дома №17 по улице Зайцева г. Комсомольска Ивановской области незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Комсомольский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий - А.Г.Прыткин

Решение в окончательной форме изготовлено 27.09.2018 года.