Решение № 2А-1553/2021 2А-1553/2021~М-1021/2021 М-1021/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-1553/2021

Дело № 2а-1553/2021

УИД 03RS0063-01-2021-001792-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года город Туймазы, РБ

Туймазинсккий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Дубовцева А.А.,

при секретаре Гизамове Л.М.,

при участии представителя административного истца ФИО2 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты> к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному учреждению «Архитектура и градостроительство» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении почтового адреса незаконным и обязании присвоить почтовый адрес,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному учреждению «Архитектура и градостроительство» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении почтового адреса незаконным и обязании присвоить почтовый адрес, указав, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдельно стоящие жилые дома на одну семью, для объектов жилой застройки, с кадастровым номером: <данные изъяты>

ФИО2 обратился в Администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлением о присвоении почтового адреса вышеуказанному земельному участку.

Согласно выданного решения в предоставлении муниципальной услуги «Выдача решения о присвоении (изменении, аннулировании) адреса объекта недвижимости, расположенного на территории городского поселения <адрес>» ФИО1 было отказано в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>

Отказ был мотивирован тем, что на основании пп.Г п.40 Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанные в п. 8 Правил.

А также по причине отсутствия наименования элемента планировочной структуры, наименования элемента улично-дорожной сети, присвоенного Решением Совета городского поселения <адрес>, и отсутствием утвержденного проекта планировки, проекта межевания территории, в границах которого расположен земельный участок.

Административный истец считает указанное решение об отказе незаконным и необоснованным, поскольку является собственником земельного участка.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит суд признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об отказе в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью <данные изъяты>

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, обеспечил явку представителя ФИО3

В судебное заседание представитель Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки не известны.

В судебное заседание представитель Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки не известны.

В судебное заседание представитель МБУ "Архитектура и градостроительство" муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки не известны.

В судебное заседание представитель ОСДНТ «Южное» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки не известны.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства каждое в отдельности и все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с подп. 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. Объект адресации - это один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес. (п. 3 ст. 2).

Исходя из ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. № 1221 Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В п. 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов указано, что объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Из п. 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов следует, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (п.8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов).

Согласно п. 21 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; г) с утверждением проекта планировки территории; д) с принятием решения о строительстве объекта адресации.

В соответствии с п.п. 27, 29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях – также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Документы, подлежащие приложению к заявлению, а также основания к отказу в присвоении объекту адресации адреса предусмотрены п. 34 и п. 40 Правил.

Основаниями для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, закрепленными в п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, являются:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в п.п. 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п.п. 5,8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу данного Федерального закона заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ, орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательные возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель.

Как установлено судом, ФИО2 является собственником земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе поселка <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ

Из решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача решения о присвоении (изменении, аннулировании) адреса объекта недвижимости, расположенного на территории городского поселения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 отказано в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса.

Принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен относительно ориентира в границах участка: <адрес>, в районе поселка Чулпан. Он сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет адресный ориентир, разрешенное использование – для строительства отдельно стоящих жилых домов на одну семью, категория земель: земли населенных пунктов.

Решением Совета городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено дополнительное соглашение к соглашению между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, которым в числе прочих органам местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан переданы полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименования элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, местного значения муниципального района), наименование элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Предоставление муниципальной услуги «присвоение и аннулирование адресов объекту адресации» осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адресов объекту адресации» на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан», утвержденным постановлением Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Главы Администрации муниципального района <адрес> С. N 416 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адресов объекту адресации" на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан".

Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ N 150, в подпунктах 3.2.1 и 3.2.2 предусмотрено, что проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки по заказу застройщиков или органов местного самоуправления.

Проект межевания территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Проект межевания и планировки территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача решения о присвоении (изменении, аннулировании) адреса объекту недвижимости, расположенному на территории городского поселения <адрес>». Основанием для отказа указано на отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса.

Исходя из изложенного, единственным основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан названо отсутствие утвержденной документации по планировке территории в месте нахождения принадлежащего заявителю объекта адресации, отсутствие присвоенных наименований элементам улично-дорожной сети и элементу планировочной структуры.

Вместе с тем из п.п. 5,8-11,14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов следует, что отсутствие разработанной градостроительной документации на территории, на которой расположен объект недвижимости, и как следствие отсутствие наименований элементов улично-дорожной сети не являются основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Проект межевания и планировки территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.

В этой связи административный ответчик при рассмотрении заявления ФИО1 о присвоении адреса земельному участку был вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком необоснованно было отказано истцу в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в районе поселка <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что действующее нормативное регулирование не предусматривает возможности отказа в присвоении адреса объекту адресации в связи с отсутствием разработанной градостроительной документации на территорию, на которой расположен объект недвижимого имущества, не совершение Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан действий, направленных на оказание заявителю такой муниципальной услуги по причине отсутствия разработанной градостроительной документации, не соответствует законодательству и нарушает права административного истца.

В связи с тем, что разработка и подготовка документации по планировке территории является полномочием административного ответчика, то основания для отказа в присвоении адреса отсутствовали.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании незаконным отказа Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об отказе в присвоении почтового адреса, поскольку законные основания для отказа в присвоении адреса принадлежащему административному истцу на праве собственности земельному участку, отсутствуют.

Между тем, требования, в части обязания администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан присвоить адрес объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, в районе поселка Чулпан, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 3 статьи 227 КАС РФ).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, если по результатам судебной проверки оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти будет установлено его несоответствие закону, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения, действия (бездействия) административного ответчика.

В данном случае административным истцом оспаривалось решение Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об отказе в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в районе поселка <данные изъяты>, суд пришел к выводу о незаконности принятого решения.

Вместе с тем, правом обязания Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан присвоить адрес земельному, суд не наделен, административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией, суд не подменяет органы государственной власти.

При таких данных, удовлетворяя административные исковые требования ФИО2 в целях восстановления прав заявителя суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление в установленном порядке, что в целом соответствует положениям ст. ст. 3, 227 КАС РФ, задачам и целям административного судопроизводства.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному учреждению «Архитектура и градостроительство» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении почтового адреса незаконным и обязании присвоить почтовый адрес, отказать, поскольку полномочия по разрешению спорного вопроса к Администрации городского поселения <адрес> не отнесены с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.7 ст.1 Решения Совета городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, указанные полномочия переданы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 <данные изъяты> к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному учреждению «Архитектура и градостроительство» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении почтового адреса незаконным и обязании присвоить почтовый адрес, удовлетворить частично.

Признать решение администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса земельному участку, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 900 кв.м, местоположение объекта: <адрес>, в районе поселка <данные изъяты>, принадлежащему ФИО2 <данные изъяты><данные изъяты>, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ входящий номер А1 о присвоении почтового адреса.

В остальной части административного искового заявления, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Дубовцев А.А.