Решение № 2А-23/2017 2А-23/2017~М-24/2017 М-24/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-23/2017

Решение

Именем Российской Федерации

19 мая 2017 года гор. Киров

Пермский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Кауна Н.В., при секретаре Левиной А.Г., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика – начальника отделения (территориального, г. Киров) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник отделения (территориального, г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-23/2017 по административному иску военнослужащего пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда), г. Киров <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным решения № от 22 марта 2017 года начальника отделения (территориального, г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье) об отказе в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1 проходит военную службу по контракту в должности начальника пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда), г. Киров. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет более 27 лет. Жильем не обеспечен. 01 февраля 2017 года ФИО1 обратился с заявлением к начальнику отделения (территориального, г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье» о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из 2-человек (административный истец, его жена) с учетом его права на дополнительную жилую площадь как командира воинской части. Решением № от 22 марта 2017 года начальника отделения (территориального, г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО1 было отказано в постановке на указанный жилищный учет.

В обоснование принятого решения указано, что ФИО1 не в полном объеме представлены документы, предусмотренные ч. 4 ст. 54 ЖК РФ, о чем 16 марта 2017 года было направлено уведомление с предложением представить документы, однако по состоянию на 22 марта 2017 года документы им не были представлены.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что все необходимые документы для постановки на жилищный учет им представлены и просит суд:

1. Признать незаконным решение № от 22 марта 2017 года начальника отделения (территориального, г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье» об отказе в постановке его и члена его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении;

2. Обязать начальника отделения (территориального, г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье»:

- принять его, и членов его семьи, на учет нуждающихся в жилом помещении и внести указанные сведения в соответствующую базу;

- учесть его право на дополнительную жилую площадь, как командиру воинской части и внести указанные сведения в соответствующую базу.

В судебном заседании ФИО1 требования административного искового заявления поддержал по вышеизложенным основаниям, просил признать незаконным решение № от 22 марта 2017 года начальника отделения (территориального, г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье» об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязать названное должностное лицо повторно рассмотреть его заявление о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, с учетом его права на дополнительную площадь жилого помещения. Все необходимые документы, предусмотренные п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления (подп. «д» п. 1 Инструкции), им в территориальное отделение г. Киров ФГКУ «Центррегионжилье» предоставлены. Кроме того, согласно п. 1 Инструкции, в случае если по результатам принятых военнослужащим мер документы, указанные в подп. «д» настоящего пункта, не могут быть получены, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Административный ответчик ФИО2, начальник отделения (территориального, г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье», требования административного истца не признал, просил в их удовлетворении отказать, указывая на то, что ФИО1 было отказано в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения потому, что он не представил в территориальный орган: выписки из домовой книги с мест его жительства и членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления по адресам: Республика Бурятия, г. Кяхта, <адрес> и по <адрес> г. Кирова; копии финансовых лицевых счетов за указанный период по адресам: г. Омск, <адрес> и <адрес>, Республика Бурятия, г. Кяхта, <адрес>; копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Начальник привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика ФГКУ «Центррегионжилье» извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, его представитель по доверенности ФИО3 в представленных суду возражениях просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать указывая на то, что по состоянию на 22 марта 2017 года ФИО1 представлены не все недостающие документы. Кроме того, указал, что должность начальника пункта отбора на военную службу по контракту не может быть приравнена к должности командира воинской части, а поэтому он не имеет права на дополнительную жилую площадь, как командир воинской части. При постановке на жилищный учет право на предоставление дополнительной площади жилого помещения не учитывается.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что предоставление военнослужащим жилых помещений осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются малоимущим и иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указов Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.ч. 2 и 3 ст. 49 ЖК).

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года.

Как видно из послужного списка ФИО1, контракт о прохождении военной службы он заключил до 1 января 1998 года, а именно 26 мая 1993 года.

Из выписки из приказа командующего войсками Центрального военного округа от 11 апреля 2016 года № (параграф 1) видно, что с указанной даты ФИО1 назначен на должность начальника пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда), г. Киров.

Согласно справке начальника управления кадров Центрального военного округа общая продолжительность военной службы ФИО1 в календарном исчислении по состоянию на 01 ноября 2016 года составляет 27 лет, семья состоит из 3-х человек (ФИО1, его жена и дочь от первого брака).Поэтому поводу административный истец пояснил, что 01 февраля 2017 года, он обратился к начальнику отделения (территориального, г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье» о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из 2-человек (административный истец, его жена).

Данное обстоятельство подтверждается указанным заявлением.

Из решения № от 22 марта 2017 года начальника отделения (территориального, г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье» видно, что ФИО1 было отказано в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, в связи с тем, что им не в полном объеме представлены документы, предусмотренные ч. 4 ст. 54 ЖК РФ.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, определен в п. 1 вышеназванной Инструкции. Согласно названному пункту Инструкции к заявлению прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления; копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации; сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, а также могут быть представлены другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях. При этом, в случае если по результатам принятых военнослужащим мер не могут быть получены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Как указано выше, ФИО1 было отказано в постановке на жилищный учет в связи с непредставлением выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов, копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий.

Вместе с тем, как следует из возражений представителя начальника отделения (территориального, г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье» по доверенности ФИО4 на административное исковое заявление, ФИО1 представил в территориальное отделение копии финансовых лицевых счетов за указанный период по адресам: г. Омск, <адрес> и <адрес>, что не отрицает начальник отделения (территориального, г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье». Однако, по мнению административного ответчика они не соответствуют требованиям, предъявляемым к финансовым лицевым счетам, а именно, в них не указаны данные о проживающих гражданах в вышеуказанных жилых помещениях.

Представлены административным истцом и документы по адресу: г. Киров, <адрес>

Что касается документов по квартире по адресу: Республика Бурятия, г. Кяхта, <адрес> то в жилищном деле Алексеева имеются данные о том, что данная квартира является служебной, в частности – это заявление ФИО1, копия решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда, от 27 мая 2016 года, справкой о сдаче жилого помещения в РУЖО – 6 от 13 декабря 2016 года №. При этом истец пояснил, что в данной квартире он фактически не проживает с августа 2011 года, так как убыл к новому месту службы.

Последнее обстоятельство подтверждается выписками из приказов и послужным списком административного истца.

Согласно возражениям на административное исковое заявление, представленным представителем начальника ФГКУ «Центррегионжилье» при постановке на жилищный учет право на предоставление дополнительной площади жилого помещения не учитывается.

Анализируя изложенное, суд приходит к убеждению, что ФИО1 необоснованно отказано в постановке на жилищный учет, а потому решение № от 22 марта 2017 года начальника отделения (территориального, г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье» надлежит признать не законным и обязать названное должностное лицо повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Что касается требований административного истца о возложении на начальника отделения (территориального, г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье» обязанности о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения, то они удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч. 1 ст. 50 ЖК).

В соответствии с п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

То обстоятельство, что право на дополнительную общую площадь жилого помещения учитывается при предоставлении жилого помещения, определено и п. 15 вышеназванной Инструкции.

Из содержания приведенных норм следует, что факт постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий подтверждает наличие определенного права, а при предоставлении жилого помещения должно быть учтено право на дополнительную жилую площадь.

По изложенным основаниям требования ФИО1 о возложении на начальника отделения (территориального, г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье» обязанности о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № от 22 марта 2017 года начальника отделения (территориального, г. Киров) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в постановке ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Киров) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

В удовлетворении административного иска о возложении на начальника отделения (территориального, г. Киров) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пермский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - с 24 мая 2017 года.

Председательствующий Н.В. Каун