Решение № 21-324/2021 от 19 октября 2021 г. по делу № 21-324/2021

Судья Никитина Е.В. Дело № 21-324-2021 г.

№12-123/12-2021 г.

46RS0031-01-2021-002865-43

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2021 года г. Курск

Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу С. на решение судьи Промышленного районного суда г.Курска от 23 июня 2021 года, вынесенное по жалобе С. на определение старшего государственного инспектора, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области ФИО1 от 07.05.2021г. № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ в отношении председателя правления ЖСК-77 П.,

У С Т А Н О В И Л А:

Определением старшего государственного инспектора, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области ФИО1 от 07.05.2021 г. № отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ЖСК-77 П. по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (за отсутствием состава административного правонарушения).

Не согласившись с указанным определением, С. обжаловал его в судебном порядке.

Решением судьи Промышленного районного суда г.Курска от 23 июня 2021 года определение должностного лица оставлено без изменения, жалоба С. – без удовлетворения.

В жалобе, поступивший в Курский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, С. просит решение судьи Промышленного районного суда г.Курска отменить, полагая его незаконным и необоснованным, направив дело на новое рассмотрение.

Председатель ЖСК-77 П., представитель Управления Роскомнадзора по Курской области, С. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.

Административная ответственность по статье 13.11 КоАП РФ «Нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных» в зависимости от характера действия (бездействия) устанавливается частями 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, состав административного правонарушения в каждом конкретном случае определяется не только статьей Кодекса Российской Федерацией об административных правонарушениях, но и соответствующей частью статьи КоАП РФ при ее наличии.

При вынесении обжалуемого определения допущены существенные нарушения норм права, поскольку в определении не указана часть статьи КоАП РФ, по которой отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, таким образом, невозможно установить объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьи 13.11 КоАП РФ в отношении председателя ЖСК-77 П., отсутствие которой послужило основанием для вынесения указанного выше определения.

Кроме того, частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что С. обратился с устным заявлением в Прокуратуру Курской области, в котором просил провести проверку и дать оценку законности действий юридическому и должностному лицу ЖСК-77 по вопросам исполнения ФЗ РФ №152 от 27.07.2006 года «О персональных данных» и сопутствующие нормативные документы РФ соблюдения законности при обработке, хранения персональных данных в ЖСК-77, а также возбудить административное дело по ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае выявления нарушений.

Определением старшего государственного инспектора, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области ФИО1 от 07.05.2021 г. № было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ЖСК-77 П. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (за отсутствием состава административного правонарушения).

Вместе с тем, должностным лицом фактически доводы обращения С. не проверены, в частности, не установлено, где хранятся документы, содержащие персональные данные жильцов, не осмотрен сейф, в котором хранятся документы, не выяснено, исключен ли доступ к персональным данным посторонних лиц.

Выводы судьи районного суда о допущенных существенных нарушениях являются правильным.

Между тем, судья районного суда оставила определение должностного лица без изменения, так как на момент рассмотрения жалобы С. срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, определение старшего государственного инспектора, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области ФИО1 от 07.05.2021 г. подлежало отмене.

Согласно положениям статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении или прекращено производство по такому делу, недопустимо.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области персональных данных не может быть вынесено по истечении 2-х месяцев со дня совершения административного правонарушения.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Промышленном районном суде г. Курска жалобы С. срок давности привлечения ЖСК-77 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел на дату его совершения, истек, дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение должностному лицу для устранения допущенных нарушений требований названного Кодекса.

При таких обстоятельствах, основания отказа в возбуждении дела об административном правонарушении является истечение срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 23 июня 2021 года подлежит изменению в этой части.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда

Р Е Ш И Л А:

Решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 23 июня 2021 года, определение старшего государственного инспектора, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области ФИО1 от 07.05.2021 г. № об отказе в возбуждении административного дела, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ в отношении ЖСК-77 изменить, указав на отказ в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.13.11 КоАП РФ в отношении ЖСК №77 на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Курского областного суда Е.И.Шуваева