Решение № 2А-1086/2025 2А-1086/2025~М-1092/2025 2А-1-1086/2025 М-1092/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-1086/2025

64RS0010-01-2025-002266-45

Дело № 2а-1-1086/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Карпинской А.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

при помощнике судьи Семерикове С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в Вольский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Вольского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – администрация ВМР) о признании незаконным и о возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления, мотивируя свои требования тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в городе Вольске, по <адрес>,<адрес>. Он обратился к администрацию ВМР с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в связи с перераспределением земельного участка по указанному выше адресу.

Постановление администрации ВМР от 06 июня 2025 года № в удовлетворении заявления ему было отказано по причине нахождения на земельном участке зданий, сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, на основании пункта 9 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное постановление ответчика истец считает незаконными, в связи с чем просит обязать ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец, представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, были надлежаще извещены о времени и месте слушания дела.

Представитель административного истца – ФИО1, действующий на основании доверенности, требования своего доверителя поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель А. ВМР – ФИО2, действующая на основании доверенности просила в удовлетворении требований административного истца отказать, указывая, что из схемы расположения земельного участка, представленной на согласование видно, что на земельном участке расположено нежилое здание (гараж), которое является самовольной постройкой, в отношении которого принято решение суда о его сносе. Документов, подтверждающих право собственности ФИО3 на это здание, не представлено.

Изучив материалы дела, материалы гражданского дела № 2-1-182/2025, заслушав объяснения представителей сторон и показания свидетеля, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в городе <адрес>, по <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка № от 01 октября 2024 года, договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенного между ним и администрацией ВМР 09 сентября 2024 года.

12 мая 2025 года ФИО3 обратился к администрацию ВМР с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в связи с перераспределением земельного участка по указанному выше адресу 468 кв.м.

Постановлением администрации ВМР от 06 июня 2025 года № в удовлетворении указанного заявления истцу было отказано по причине нахождения на земельном участке зданий, сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, на основании пункта 9 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации..

Суд считает, что данный отказ является неправомерным по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Земельное законодательство не содержит запрета на образование земельных участков путем перераспределения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, государственная собственность на которые разграничена.

Согласно пункту 1 статьи 11.2, пунктам 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в силу пунктов 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов (пункт 8).

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 16).

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 19).

Как видно из постановления администрации ВМР от 06 июня 2025 года №, возражений административного ответчика и показаний свидетеля П.Р.С., основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужило то, что на территории новообразуемого участка расположено нежилое здание (гараж), правоустанавливающие документы на которое отсутствует и которое не принадлежит истцу на праве собственности.

Вместе с тем, не может служить основанием для отказа в утверждении схемы границ земельного участка наличие на нем объекта недвижимости, не имеющего правоустанавливающих документов.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержит.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

При рассмотрении дела № 2-1-182/2025 и настоящего дела установлено и не оспаривалось административным ответчиком то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке находится самовольно возведенный административным истцом гараж. Спорное строение не является государственной или муниципальной собственностью.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении условий, указанных в данном пункте.

Из этого следует, что правила пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду лицом, являющееся собственником зданий, расположенных на таком земельном участке, а также правила подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается представитель ответчика, на самовольные постройки и лиц, их возведших, и на спорные правоотношения не распространяются.

Администрация ВМР отказала административному истцу в согласовании схемы земельного участка на том основании, что на вновь образуемом земельном участке расположены здание, сооружение, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, однако доказательств этому не представила.

Следовательно, приведенные в оспариваемом решении мотивы отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, нарушают права и законные интересы административного истца и являются незаконными.

При этом наличие решения суда по гражданскому делу № 2-1-182/2025 о возложении на ФИО3 обязанности снести часть объекта самовольного капитального строительства – двухуровневого строения (спорного гаража) и бетонного спуска, расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена на площади 35 кв.м. не препятствует администрации ВМР в принятии решения по заявлению ФИО3 и не является основанием к отказу в согласовании схемы расположения земельного участка. Данное решение, наоборот, подтверждает факт самовольного строительства ФИО3, отсутствие собственников на этот объект. Представитель администрации ВМР и свидетель П.Р.С. подтвердили суду, что нахождение на земельном участке названного объекта является единственным основанием для отказа в согласовании схемы.

Следовательно, суд считает заявленные административным истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Признать незаконным постановление Администрации Вольского муниципального района № от 06 июня 2025 года по отказу ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане, образуемого путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 468 кв.м, с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, повторно рассмотреть заявление ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес><адрес>, паспорт №, выдан <адрес> 27 <адрес> 2003 года, код подразделения № об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья Карпинская А.В.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2025.