Решение № 2-1876/2017 2-1876/2017~М-1866/2017 М-1866/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-1876/2017

К делу № 2- 1876 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абинск 04 сентября 2017 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителя истца – помощника прокурора

Абинского района Белоусова П.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Абинского района обратился в Абинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Холмского сельского поселения, в котором просит с учетом уточненных исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ обязать ответчика устранить в срок до 29.12.2017 г. выявленные нарушения путём разработки проекта организации дорожного движения по <адрес>

Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой Абинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по вопросу разработки администрацией Холмского сельского поселения Абинского района Краснодарского края проекта организации дорожного движения на подведомственной улично-дорожной сети. В результате указанной проверки установлено, что ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району 15.03.2016 г. в адрес администрации Холмского сельского поселения Абинского района вносилось представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, а именно необходимости принять меры к разработке проектов организации дорожного движения по <адрес>, однако в нарушение требованиям действующего законодательства администрацией Холмского сельского поселения Абинский район проект организации дорожного движения на указанных автомобильных дорогах в пределах поселения не разработан, что так же подтверждается вновь поступившей информацией ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району от 10.07.2017 г. Разработка данного проекта видится необходимой, так как наличие только уже имеющихся знаков и горизонтальной дорожной разметки не обеспечивает безопасности дорожного движения, так как в случае повреждения либо естественного износа элементов дорожной разметки, либо знаков их восстановление представляется затруднительным без нормативного закрепления их местонахождения. Также отсутствие проекта организации дорожного движения может привести к злоупотреблениям со стороны организаций, частных и должностных лиц, которые в своих интересах могут уничтожить или самовольно установить новые дорожные знаки или элементы дорожной разметки, которые могут дезорганизовать автомобильное движение привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий и сказаться на безопасности дорожного движения. Отсутствие надлежащим образом разработанного проекта организации дорожного движения влечет за собой возможность признания фактически установленных в пределах сельского поселения дорожных знаков и разметки необоснованно размещенными. Данные обстоятельства также создают предпосылки для незаконного привлечения участников дорожного движения к административной и уголовной ответственности, а также влияют на состояние обеспечения безопасности дорожного движения на территории Холмского сельского поселения Абинского района Краснодарского края. Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают основные принципы законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а так же соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Абинского района Белоусов П.В. настаивал на доводах иска в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Хомского сельского поселения Абинского района ФИО1 в судебном заседании не возражала против исковых требований.

Представитель третьего лица ОГИБД ОМВД России по Абинскому району в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает удовлетворить исковые требования, по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. Право прокурора на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства в защиту неопределенного круга лиц предусмотрено ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Абинского района проведана проверка соблюдения законодательства безопасности дорожного движения по вопросу разработки администрацией Холмского сельского поселения Абинского района Краснодарского края проекта организации дорожного движения на подведомственной улично-дорожной сети.

По итогам указанной проверки установлено, что ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району 15.03.2016 г. в адрес администрации Холмского сельского поселения Абинского района вносилось представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, а именно необходимости принять меры к разработке проектов организации дорожного движения по <адрес>, однако в нарушение требованиям действующего законодательства администрацией Холмского сельского поселения Абинский район проект организации дорожного движения на указанных автомобильных дорогах в пределах поселения не разработан, что так же подтверждается вновь поступившей информацией ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району от 10.07.2017 г.

На основании ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативно-правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной, документации, утверждаемых в установленном порядке.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ), пунктом 4 которого определено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует наносить в соответствии с утвержденными схемами.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» органам федеральной исполнительной власти поручено в пределах своей компетенции принять меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 15 Приказа Минтранса России от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» установлено, что к работам по содержанию дорог относятся, в том числе работы по разработке проектов содержания автомобильных дороге организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

На основании п.п. 4 п. 12 Положения о Министерстве внутренних дел, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248, Министерство вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ или Правительства РФ.

Согласно п.8.8 Приказа МВД России от 08.06.1999 № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» для совершенствования условий дорожного движения проекты организации движения разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В рамках определенных федеральным законодательством полномочий, совместным письмом МВД России от 02.06.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 02.08.2006 № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. Кроме того, пунктом 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.

Анализируя указанные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что разработка проекта организации дорожного движения по <адрес> необходима, поскольку наличие имеющихся знаков и горизонтальной дорожной разметки не обеспечивает безопасности дорожного движения, поскольку в случае повреждения либо естественного износа элементов дорожной разметки, либо знаков их восстановление представляется затруднительным без нормативного закрепления их местонахождения.

Более того, отсутствие проекта организации дорожного движения может привести к злоупотреблениям со стороны организаций, частных и должностных лиц, которые в своих интересах могут уничтожить или самовольно установить новые дорожные знаки или элементы дорожной разметки, которые могут дезорганизовать автомобильное движение привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий и сказаться на безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования и.о. прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск и.о. прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Обязать администрацию Холмского сельского поселения Абинского района устранить в срок до 29.12.2017 г. выявленные нарушения путём разработки проекта организации дорожного движения по <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: