Решение № 2А-2312/2017 2А-2312/2017~М-2048/2017 М-2048/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-2312/2017

Дело №2а-2312/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 24 августа 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Королева А.Н.

при секретаре Алехиной Т.Н.

с участием административного истца ФИО1

ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика администрации поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области ФИО3,

представителя органа опеки и попечительства ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО5 о признании незаконным решения главы администрации поселка Мелехово об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО8, и ФИО5 обратились в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения главы администрации поселка Мелехово об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указано, что 22.05.2017 административные истцы обратились в администрацию поселка Мелехово с заявлением о признании их нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для участия в программе по выделению земельных участков предоставляемых, гражданам признанным нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям ст. 51 Жилищного кодекса РФ зарегистрированным по месту жительства на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющих, троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними.

При этом они указали, что состав семьи — 5 человек:

- заявитель - ФИО1, <дата> года рождения;

- муж — ФИО5, <дата> года рождения;

- дочь — ФИО6, <дата> года рождения;

- дочь — ФИО7, <дата> года рождения;

- дочь — ФИО8, <дата> года рождения.

Административные истцы с 28.12.2016 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры составляет 30,7 кв. м.

Квартира находится в общей долевой собственности истцов - по 1/5 доли в праве у каждого.

09.06.2017 жилищная комиссии администрации поселка Мелехово решила отказать ФИО1 и членам её семьи в составе 5 человек, зарегистрированных по адресу: <адрес>, в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Данное решение мотивировано тем, что до покупки квартиры административные истцы были зарегистрированы в разных местах, в квартирах, принадлежащих их родственникам:

- ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, общей площадью 59,7 кв.м. По указанному адресу зарегистрировано 4 человека (ФИО1, ее 2 сестры и мама); собственником квартиры является ее мама ФИО9;

- ФИО5 зарегистрирован с дочерью - ФИО8 по адресу: <адрес>, общей площадью 13,5 кв.м. Собственником квартиры был умерший 26.09.2007 года Т..;

- дочери: ФИО6 и ФИО7 были зарегистрированы в квартире с папой ФИО10 по адресу: <адрес>, общей площадью 55,4 кв. м.

Согласно решению жилищной комиссии приведен следующий расчет: 59,7 кв. м. (общая площадь квартиры <адрес>) + 13,5 кв. м. (<адрес>) +55,4 кв.м. (<адрес>) = 128.6 кв. м. (общая площадь всех квартир). На каждого из указанных 9 человек приходится по 14,29 кв. м., что составляет более учетной нормы на каждого члена семьи.

Однако фактически с июня 2015 г. до покупки квартиры вся семья проживала на съемной квартире. ФИО10 не проживал с административными истцами и не вел с ними общего хозяйства, т.е. не являлся членом семьи административных истцов. В настоящий момент ФИО10 продал указанную квартиру, и дети у тратили право пользования квартиру в соответствии со ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы, ограничении в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (определения от 19 апреля 2007 года N 258-0-0, от 25 ноября 2010 года N 1543-0-0, от 14 июля 2011 года N 945-0-0, от 29 мая 2012 года N 924-0 от 18 октября 2012 г. N 1842-0 и др.).

Согласно сложившейся судебной практике переезд супругов и детей в одно жилое помещение не являются умышленными действиями с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. Семья должна проживать совместно.

Все члены семьи выехали из жилых помещений, принадлежащих иным лицам, с которыми истцы не вели общего хозяйства, и заселились в квартиру, принадлежащую им на праве собственности. Орган опеки и попечительства, давая согласие на приобретение квартиры, не установил каких либо нарушений со стороны административных истцов.

В судебном заседании административный истец и ее представитель поддержали заявленные требования по тем же основаниям.

Представители административного ответчика и органа опеки и попечительства просили в удовлетворении административного иска отказать, поскольку административные истцы обеспечены жилыми помещениями более учетной нормы.

Суд, выслушав стороны, представителей, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 395 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Абзацем 1 пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области от 25.02.2015 N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними.

Из статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения либо собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из материалов административного дела следует, что 22.05.2017 административные истцы обратились в администрацию поселка Мелехово с заявлением о признании их нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для участия в программе по выделению земельных участков предоставляемых, гражданам признанным нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям ст. 51 Жилищного кодекса РФ зарегистрированным по месту жительства на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющих, троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними.

При этом они указали, что состав их семьи — 5 человек:

- заявитель - ФИО1, <дата> года рождения;

- муж — ФИО5, <дата> года рождения;

- дочь — ФИО6, <дата> года рождения;

- дочь — ФИО7, <дата> года рождения;

- дочь — ФИО8, <дата> года рождения.

Административные истцы с 28.12.2016 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры составляет 30,7 кв. м.

Квартира находится в общей долевой собственности истцов - по 1/5 доли в праве у каждого.

09.06.2017 жилищная комиссии администрации поселка Мелехово приняла решение об отказе ФИО1 и членам её семьи в составе 5 человек, зарегистрированных по адресу: <адрес>, в признании нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Данное решение мотивировано тем, что до покупки квартиры административные истцы были зарегистрированы в разных местах, в квартирах, принадлежащих их родственникам:

- ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, общей площадью 59,7 кв.м. По указанному адресу зарегистрировано 4 человека (ФИО1, ее 2 сестры и мама); собственником квартиры является ее мама ФИО9;

- ФИО5 зарегистрирован с дочерью - ФИО8 по адресу: <адрес>, общей площадью 13,5 кв.м. Собственником квартиры был умерший 26.09.2007 года Т.;

- дочери: ФИО6 и ФИО7 были зарегистрированы в квартире с папой ФИО10 по адресу: <адрес>, общей площадью 55,4 кв. м.

Однако жилищной комиссией не было учтено следующее.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из материалов административного дела следует, что до покупки квартиры по адресу: <адрес>, административные истцы были зарегистрированы в разных местах, в квартирах, принадлежащих их родственникам:

- ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, общей площадью 59,7 кв.м. По указанному адресу зарегистрировано 4 человека (ФИО1, ее 2 сестры и мама); собственником квартиры является ее мама ФИО9;

- ФИО5 зарегистрирован с дочерью - ФИО8 по адресу: <адрес>, общей площадью 13,5 кв.м. Собственником квартиры был умерший 26.09.2007 года Т.;

- дочери: ФИО6 и ФИО7 были зарегистрированы в квартире с папой ФИО10 по адресу: <адрес>, общей площадью 55,4 кв. м.

При этом они не были собственниками указанных двух квартир или долей в них.

Приобретение для нужд несовершеннолетних детей квартиры по адресу: <адрес>, с оформлением в собственность по 1/5 доли каждому из административных истцов не может рассматриваться как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку до этого все члены семьи ФИО1 проживали у разных лиц, что препятствовало им в реализации своих семейных прав.

Более того, при приобретении указанной квартиры орган опеки и попечительства дал согласие на заключение сделки по приобретению квартиры в интересах несовершеннолетних, обоснованно усмотрев не ухудшение, а наоборот, улучшение их жилищных условий, поскольку онпр приобрели жилое помещение в собственность. Это дает им право проживать в этом помещении (часть 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации). При проживании ранее в квартирах по адресам: <адрес>, общей площадью 13,5 кв.м., они могли проживать только до сохранения права собственности на эти квартиры у их родственников (часть 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах вывод жилищной комиссии администрации поселка Мелехово о намеренном совершении административными истцами действий, направленных на возникновение права быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, основан на неправильном применении норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 и ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области от 13.06.2017 №94 об отказе ФИО1 и ее семье в составе 5 человек (ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8) в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать администрацию поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области поставить ФИО1 и ее семью в составе 5 человек (ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для участия в программе по предоставлению земельных участков гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Королев