Постановление № 5-96/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 5-96/2020

Дело № 5-96/2020

УИД 52RS0010-01-2020-000371-03


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2020 г. п. Сокольское

15 час. 55 мин.

Полный текст составлен 18.11.2020 г.

Судья Сокольского районного суда Нижегородской области Садчикова Елена Валерьевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ д. <адрес>, русского, гражданина РФ, состоящего на регистрационном учете и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося в течение года к административной ответственности за совершение правонарушений по главе 20 КоАП РФ, со слов имеющего <***>,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3, являющийся индивидуальным предпринимателем, в 10 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ в помещении, расположенном по адресу: <адрес> и используемом под цели продуктового магазина, не обеспечил применение бактерицидного облучателя-рециркулятора воздуха в нарушение абз. «м» п. 5.1 указа Губернатора Нижегородской области «О введении режима повышенной готовности» от 13.03.2020 № 27 (в ред. от 12.08.2020), вследствие чего не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. «в,г» п.4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»).

Таким образом, ИП ФИО3 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении ИП ФИО3 были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствуют его подписи в соответствующих графах протокола об административном правонарушении. Копия протокола вручена, признательные объяснения отобраны, в приложенном к протоколу заявлении он ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Отводов и ходатайств не заявлено.

Дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесены к компетенции судьи районного суда в силу прямого указания в законе (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ), принцип территориальной подсудности дела судье Сокольского районного суда соблюден по основанию ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен правильно, иные приложенные к протоколу документы процессуальных нарушений к составлению не имеют, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, протокол составлен управомоченным на то должностным лицом полиции в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 и п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ и п. 1 распоряжения Председателя Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р «Об утверждении перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ».

В ходе разбирательства по делу права, предусмотренные ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ФИО3 также были разъяснены, отводов и ходатайств не заявлено. В направленной в суд телефонограмме он вину признал в полном объеме и указал на раскаяние в совершенном правонарушении, отметил, что является *** и имеет ежемесячный доход около 20.000 руб. Просил о снисхождении и рассмотрении дела в свое отсутствие.

Дело рассмотрено без участия должностного лица полиции, составившего протокол об административном правонарушении, и привлекаемого лица ФИО3

Изучив представленные на рассмотрение судьи доказательства, судья находит установленной вину ФИО3 в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Ч. 2 ст. 50 Конституции РФ гласит, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Ч. 2,4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливают, что лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к адм. ответственности толкуются в пользу этого лица.

Согласно пп. «в,г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

На основании Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 «О введении режима повышенной готовности» с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии указанного режима (ч. 1).

Установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

П. 5 вышеназванного Указа Губернатора Нижегородской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, самозанятым гражданам (далее - организации), деятельность которых не приостановлена на соответствующем этапе снятия ограничений в соответствии с настоящим Указом постановлено в т.ч. обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности: а именно- применение в помещениях с постоянным нахождением людей (работников, занимающихся и др.) бактерицидных облучателей - рециркуляторов воздуха( абз. «м» п. 5.1) (в ред. указов Губернатора Нижегородской области от 05.08.2020 № 131, от 12.08.2020 № 139). Введение указанной нормы связано с рекомендациями Роспотребнадзора по снижению факторов, влекущих массовое заражение людей в местах общего доступа, которыми являются помещения магазинов.

В силу ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, на должностных лиц- от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица- от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц- от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, выраженной в обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию на территории РФ новой коронавирусной инфекции № 1 (утв. Президиумом ВС РФ 21.04.2020), исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо юридическому лицу), предусмотренному названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Вина ФИО3 в том, что он не выполнил правила поведения в условиях введенного законом режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не образует состава по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, кроме признания им своей вины подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ИП ФИО3 при организации работы в помещении магазина, где он осуществляет предпринимательскую деятельность не обеспечил использование бактерицидного облучателя рециркулятора воздуха;

- рапортом участкового уполномоченного полиции ФИО6 ПДН отделения полиции (дислокация Сокольское) МО МВД России «Ковернинский» ФИО5 от 04.11.2020 о выявлении признаков административного правонарушения в ходе осмотра помещения магазина ИП ФИО3 в <адрес>

- письменными объяснениями ФИО3, отобранными 04.11.2020 с соблюдением положений ст. 51 Конституции РФ, согласно которым он, являясь индивидуальным предпринимателем и осуществляя свою деятельность в принадлежащем ему магазине в <адрес>, не обеспечил применение в помещении магазина бактерицидного облучателя-рециркулятора воздуха;

- документами, подтверждающими осуществление ФИО3 предпринимательской деятельности в здании магазина в <адрес> (свидетельство о регистрации в качестве ИП с ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРЮЛ, с кодами ОКВЭД по розничной продаже пищевой продукции, напитков и табачных изделий, статус лица- действующий ИП, копией договора купли-продажи КУМИ Сокольского муниципального района земельного участка и нежилого здания по адресу <адрес>, выпиской из ЕГРН в отношении здания- собственник ФИО3);

- справкой об административных правонарушениях ФИО3, согласно которой он в течение года не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по главе 20 КоАП РФ.

Вышепоименованных доказательств в своей совокупности достаточно для установления вины ИП ФИО3 в названном правонарушении.

В связи с реализуемыми мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, установленного режима повышенной готовности в субъектах РФ, был внесен ряд изменений в действующее законодательство в части принятия мер, регулирующих правоотношения, связанные с текущей ситуацией в РФ и субъектах.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 № 57771), в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации был введен ряд ограничений в отношении лиц, подпадающих под риск прямого заражения, а также постановлено о принятии мер по введению режима повышенной готовности (п. 1.5).

Из совокупного анализа принятого после 18.03.2020 законодательства, касающегося мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), следует, что положения Указов Президента РФ от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294 в их дополнении Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 с последующими изменениями и дополнениями в части установления правил поведения в период режима повышенной готовности, относятся к правовому регулированию поведения гражданского общества из числа лиц, не подпадающих под перечень, содержащийся в Указах Президента РФ по названному вопросу. Принимая во внимание, что РФ вышепоименованные Указы направлены на консолидированное взаимодействие и принятие мер, направленных на изолирование граждан от обстоятельств, которые могут причинить вред их жизни и здоровью, а также причинить вред неограниченному кругу лиц, то эти меры касаются правил поведения граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и организаций на конкретной территории. Нарушения указанных правил поведения, введенных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта в период действия режима повышенной готовности и на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (или в ее зоне) относятся к категории административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, т.е. под юрисдикцию главы 20 КоАП РФ.

Так, правила поведения граждан в период режима повышенной готовности введены Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 (с последующими изм. и доп.) в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), на период с 13.03.2020 до его отмены на территории Нижегородской области.

Названные положения законодательства ИП ФИО3 не выполнил, не имея на то крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований, что достоверно установлено при рассмотрении дела, осуществлял предпринимательскую деятельность по розничной торговле в помещении принадлежащего ему торгового павильона и не обеспечил применение в данном помещении магазина бактерицидного облучателя- рециркулятора воздуха, чем не выполнил прямое императивное требование, содержащееся в абз. «м» п. 5.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27.

Судья также принимает во внимание, что территория Сокольского района внесена в список особых территорий, на которых выявлены случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019).

Правонарушение совершено умышленно, т.к. ИП ФИО3 осознавал противоправный характер своих действий, понимал существо происходящего и свою роль в этом, и не мог не предвидеть возможных последствий совершаемых действий, но относился к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). При этом, судья принимает во внимание, что ФИО3, являясь индивидуальным предпринимателем и осуществляя предпринимательскую деятельность на свой риск (ст. 2 ГК РФ), должен был понимать всю ответственность в условиях режима повышенной готовности при осуществлении предпринимательской деятельности в условиях розничных продаж пищевых продуктов в помещении закрытого типа и не был лишен возможности ознакомиться с требованиями, введенными губернатором Нижегородской области по защите прав и здоровья граждан заблаговременно, следовательно, безразлично отнесся к последствиям совершаемых действий, проигнорировав правила поведения, введенные Губернатором в Нижегородской области с целью предотвратить угрозу распространения заболевания.

Таким образом, судья находит вину ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установленной в полном объеме. Действия нарушителя судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как- невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Оснований для квалификации по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ либо ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не установлено.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. К числу малозначительных данное правонарушение не относится, т.к. направлено против законодательно закрепленного права на охрану жизни и здоровья человека, а также посягает на общественный порядок и общественную безопасность в условиях особого режима, введенного с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При решении вопроса о виде и размере наказания, судья учитывает, обстоятельствами, смягчающими ответственность правонарушителя признание вины в совершении правонарушения, раскаяние, отсутствие фактов привлечения к ответственности ранее за совершение однородного правонарушения по главе 20 КоАП РФ.

Отягчающих наказание обстоятельств не выявлено. Судья также учитывает характер совершенного им правонарушения, значимость данного нарушения в условиях введенного режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), принимает во внимание личностные характеристики ФИО3, его материальное положение и состояние здоровья, и полагает необходимым с учетом конкретных обстоятельств дела и личности нарушителя и его отношения к содеянному, назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, т.к. признает, что данного вида наказания будет достаточно для достижения превентивных целей административной ответственности.

Назначение предупреждения как вида официального порицания лица в указанном случае невозможно, поскольку допущенное нарушение устранено не было, кроме этого согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается только за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Допущенное нарушение со стороны ИП ФИО3 создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Оснований для применения положения ст. 4.1 КоАП РФ также не имеется.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30.000 (тридцати тысяч) рублей.

Предупредить ФИО3 об ответственности за неуплату административного штрафа в установленный законом срок 60 суток с даты вступления постановления в законную силу (удвоение суммы штрафа, причем от уплаты первоначально назначенного лицо не освобождается либо арест на срок до 15 суток, кроме инвалидов 1 и 2 группы, или обязательные работы на срок до 50 часов).

Вручить ФИО3 реквизиты для оплаты административного штрафа.

Разъяснить ФИО3 его право обратиться к судье, вынесшему постановление (до истечения 60 суток, установленных для добровольной оплаты) с ходатайством о рассрочке по уплате назначенного штрафа в случае тяжелого материального положения.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Копию постановления направить должностному лицу ЛПП г. Городец для сведения в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, направить в ОП (дислокация Сокольское) МО МВД России «Коверниский», прокурору и вручить ИП ФИО3

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через ФИО1 районный суд Нижегородской области.

Судья Е.В. Садчикова

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель- УФК по Нижегородской области (МО МВД России «Ковернинский»), ИНН №, КПП №, Банк Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород, БИК №, счет №, ОКТМО №, КБК №.

УИН №

ФИО1 райсуд Нижегородской области

Назначение платежа: по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Плательщик (ФИО, адрес места проживания, дата платежа, подпись)