Решение № 2-550/2019 2-550/2019~М-495/2019 М-495/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-550/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года город Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Баландиной О.В.

при секретаре Пигаревой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонное) о признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца вследствие военной травмы и перерасчет пенсии по случаю потери кормильца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Советский городской суд Калининградской области с исковым заявлением к УПФР в г.Советске Калининградской области (межрайонное) с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование требований которого указала следующее. Она является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 – чернобыльца – ликвидатора 1986-1987 годов, инвалида 3 группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС. После смерти мужа ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Клиентскую службу (на правах группы) Неманского городского округа с заявлением о назначении второй пенсии по случаю потери кормильца, на основании которого со дня смерти ФИО6 ей была назначена пенсия по случаю потери кормильца в размере 125% социальной пенсии. Для получения пенсии в размере 200% социальной пенсии работники ответчика предложили представить документ, подтверждающий причинную связь смерти ФИО6 с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС. 26.09.2018 решением Всероссийского центра экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова МЧС России на заседании № была установлена связь причины смерти её мужа с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. 29.10.2018 она обратилась в Клиентскую службу (на правах группы) Неманского городского округа с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца в размере 200% социальной пенсии, и с 01.11.2018 пенсия в указанном размере была назначена, но с 01.03.2019 отменена без уведомления. При обращении в УПФР в г.Советске Калининградской области (межрайонное) ей разъяснили, что при отсутствии заключения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, военно-врачебной комиссии, подтверждающего причинную связь смерти кормильца с заболеванием, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы, связанным с катастрофой на Чернобыльской АЭС, может быть принято решение суда об установлении данного факта. Истец, ссылаясь на вышеизложенное и положения п.3 ст.29 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», п.4 ст.15 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», просила суд установить причинную связь смерти её мужа, связанную с заболеванием, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы во время ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, признать за нею право на получение государственной пенсии по случаю потери кормильца – участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС инвалида ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ вследствие военной травмы, в соответствии со ст.15 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в размере 200% социальной пенсии со дня смерти её мужа, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, и обязать УПФР в г.Советске Калининградской области (межрайонное) произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца в размере 200% со дня смерти её мужа, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец ФИО6 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в г.Советске Калининградской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности от 20.02.2019 №, исковые требования не признала.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России, Военно-врачебной комиссии Калининградской области, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений относительно заявленных исковых требований не представили.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав представленные доказательства по делу и дав им оценку, суд приходит к следующим выводам.

ФИО6 и ФИО3 состояли в браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о браке №, выданным бюро ЗАГС <адрес>.

Согласно военному билету №, справкам Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 21.05.2003 и от 30.10.2019 № ФИО6 с 03.12.1986 по 31.01.1987 был призван на специальные сборы в войсковую часть <данные изъяты>, принимавшую участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в воинском звании «рядовой», ДД.ММ.ГГГГ ему выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году №. Из справок Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации также следует, что согласно приказам войсковой части <данные изъяты> он выезжал на работы в зону отчуждения (зоны опасности внутри зоны отчуждения) - дезактивация п.н. Припять (IIIз) – декабрь [1986 года]: 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 30; январь 1987 [года]: 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 13, 16, 17, 19, 20, 22, 23. Войсковая часть <данные изъяты> в указанный период дислоцировалась в <данные изъяты> и значится в Перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций ВС СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах (л.д.171, 39).

Согласно книге учета военнослужащих, рабочих и служащих СА и ВМФ, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС, 1992 г., находящейся на хранении в военном комиссариате Калининградской области, ФИО6 действительно участвовал в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС со 02.12.1986 по 03.02.1987.

17.06.1992 ФИО6 на срок до 01.07.1997 установлена 2 группа инвалидности в связи с профессиональным заболеванием, связанным с ликвидацией последствий аварии на ЧАЭС, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования во ВТЭК № от 17.06.1992 к справке Сер. №, выданной Советской межрайонной ВТЭК.

25.06.1993 Неманским отделом социальной защиты населения ФИО6 выдано удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом №.

02.07.1997 ФИО6 на срок до 01.07.1998 установлена 3 группа инвалидности по причине увечья, связанного с аварией на ЧАЭС, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования во ВТЭК № от 02.07.1997 к справке Сер. №, выданной Советской межрайонной ВТЭК.

23.06.1998 ФИО6 на срок до 01.07.2003 установлена 3 группа инвалидности по причине увечья, связанного с аварией на ЧАЭС, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования в учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы от 23.06.1998 № к справке Сер. №, выданной Советским межрайонным бюро медико-социальной экспертизы (смешанным).

14.05.2003 ФИО6 бессрочно установлена 3 группа инвалидности по причине увечья, связанного с аварией на ЧАЭС, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования в учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы от 14.05.2003 № к справке Сер. №, выданной Советским межрайонным бюро медико-социальной экспертизы (смешанным).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер, что подтверждается свидетельством о смерти №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <адрес>

17.10.2017 ФИО1 обратилась в Отдел ПФР в Неманском районе Калининградской области с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению. Решением УПФР в г.Советске Калининградской области (межрайонное) от 03.11.2017 № истцу назначена пенсия по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с п.4 ст.10 Закона №166-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в размере 6 292 рубля 81 копейка.

26.09.2018 Санкт-Петербургский региональный межведомственный экспертный совет на заседании №, рассмотрев представленную медицинскую документацию ФИО10 дал заключение о том, что причина его смерти связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждается решением от 26.09.2018 №.

Распоряжением УПФР в г.Советске Калининградской области (межрайонное) о перерасчете размера пенсии от 01.11.2018 № произведен перерасчет размера пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению ежемесячно в размере 10 360 рублей 48 копеек с 01.11.2018 бессрочно.

Распоряжением УПФР в г.Советске Калининградской области (межрайонное) о перерасчете размера пенсии от 22.03.2019 № по результатам тематической проверки КРО от 15.03.2019 произведен перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с 01.04.2019 бессрочно в размере 6 475 рублей 30 копеек.

Согласно пп.1, 2, 3 и 11 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию имеют нетрудоспособные члены семей граждан: 1) получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; 2) ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; 3) принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. При этом к нетрудоспособным членам семьи относятся члены семьи, указанные в п.3 части первой ст.29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к нетрудоспособным членам семьи относится супруг (жена) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении 50-летнего возраста. В силу ч.3 ст.29 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.

Согласно п.3 ст.17 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца в размере 125 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного пп.1 п.1 ст.18 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», на каждого нетрудоспособного члена семьи.

В то же время, пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего в размере 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в пп.1 п.1 ст.18 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (пп.1 п.4 ст.15 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Потерей кормильца вследствие военной травмы считается его смерть, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (пп.1 п.2 ст.15 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В судебном заседании из пояснений представителя ответчика следует, что факт участия ФИО6 в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с выездом в зону отчуждения (зоны опасности внутри зоны отчуждения) в период призыва на специальные сборы с 03.12.1986 по 31.01.1987 пенсионным органом под сомнение не ставится.

Вместе с тем, из ответа УПФР в г.Советске Калининградской области (межрайонное) ФИО1 от 17.06.2019 № следует, что в апреле месяце 2019 года контрольно-ревизионным отделом ОПФР по Калининградской области при проверке правильности назначения и перерасчета пенсии по случаю потери кормильца выявлено, что заключение ФГБУ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова» от 26.09.2018 № не может являться основанием для перерасчета пенсии по нормам ст.8 и ст.15 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Пенсионным органом разъяснено, что пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы устанавливается при наличии причинной связи смерти кормильца с военной травмой (для участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа указанных лиц с заболеванием, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы, связанным с катастрофой на Чернобыльской АЭС), что подтверждается заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы, военно-врачебной комиссии.

В выданном 03.04.2019 Бюро МСЭ №6 ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России заключении № о результатах установления связи причины смерти инвалида, а также лица, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф либо в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление семье умершего мер социальной поддержки, установлено, что смерть инвалида ФИО6 связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

По мнению третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выдача заключений с иной формулировкой не предусмотрена нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность учреждений медико-социальной экспертизы. Причинная связь увечий, заболеваний с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия военнослужащих, сотрудников, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, в действиях подразделений особого риска устанавливается военно-врачебными комиссиями и (или) межведомственными экспертными советами (ответ ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» на запрос суда от 17.10.2019 №).

Согласно позиции Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, в соответствии с Положением о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 21.04.2005 №289, на межведомственные экспертные советы возлагаются функции по проведению экспертизы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов и принятия решений о наличии или отсутствии причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов, а установление причинной связи заболевания, инвалидности, смерти с исполнением обязанностей военной службы относится к исключительной компетенции военно-врачебных комиссий и в функции межведомственных экспертных советов не входит (ответ на запрос суда от 03.12.2019 №43-2/662-1).

Вместе с тем, п.95 раздела IX Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, определено, что причинная связь увечий, заболеваний с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия военнослужащих, сотрудников, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, в действиях подразделений особого риска устанавливается военно-врачебными комиссиями и (или) межведомственными экспертными советами. Поскольку ФИО6 решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, 28.09.2019 вынесено заключение № о причинной связи смерти с воздействием радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС, военно-врачебная комиссия не правомочна выносить свое заключение по данному вопросу (ответ филиала №1 Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации на запрос суда от 12.12.2019 №5/68).

При этом в судебном заседании установлено, что ФИО1 для установления причины смерти супруга и в учреждение медико-социальной экспертизы, и в межведомственный экспертный совет представлялись документы о нахождении ФИО6 на специальных военных сборах в период выполнения обязанностей по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что при добросовестном осуществлении своих прав ФИО6 ввиду сложившейся правоприменительной практики межведомственного экспертного совета, учреждений военно-врачебной и медико-социальной экспертизы при установлении причины смерти инвалида в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС вследствие непосредственного участия при прохождении военных сборов лишена возможности получить заключение с формулировкой причины смерти ФИО6, соответствующее требованиям п.4 ст.15 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 Конституции Российской Федерации Российская Федерация).

При таких обстоятельствах отказ УПФР в г.Советске Калининградской области (межрайонное) в продолжении выплаты ФИО6 пенсии по случаю потери кормильца вследствие военной травмы в размере 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в пп.1 п.1 ст.18 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ввиду формального несоответствия формулировки причины смерти инвалида ФИО6 требованиям п.4 ст.15 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при отсутствии сомнений в причинной связи смерти с воздействием радиационных факторов при выполнении служебных обязанностей по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах является незаконным.

Следовательно, исковые требования ФИО1 о признании за нею права на получение государственной пенсии по случаю потери кормильца вследствие военной травмы подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установление пенсии производится по заявлению гражданина. При этом для назначения пенсии по случаю потери кормильца из числа военнослужащих вследствие военной травмы для подтверждения условий, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», необходимы документы, подтверждающие, что смерть бывшего военнослужащего наступила вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период прохождения военной службы (п.38 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению).

Поскольку документы, подтверждающие причинную связь смерти ФИО6 с воздействием радиационных факторов при выполнении иных обязанностей военной службы при первоначальном обращении ФИО6 за назначением пенсии по случаю потери кормильца представлены не были, оснований для перерасчета пенсии в размере 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании вышеизложенного исковые требования ФИО6 подлежат удовлетворению в части. В связи с признанием за ФИО1 права по получение пенсии по случаю потери кормильца вследствие военной травмы вынесения решения суда об установлении причинной связи смерти ФИО6 с заболеванием, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы во время ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, не требуется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонное) о признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца вследствие военной травмы и перерасчет пенсии по случаю потери кормильца удовлетворить в части.

Признать за ФИО1 право на получение государственной пенсии по случаю потери кормильца вследствие военной травмы в размере 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонное) отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение суда составлено 09.01.2020.

Судья О.В. Баландина