Решение № 12-2-49/2019 12-49/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-2-49/2019

Дело № 12-2-49/2019


РЕШЕНИЕ

19.05.2020 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Евдокименкова Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Першуковой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФГБУЗ СМЦ ФМБА России ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Саратовской области № *** от 23.01.2020 года о привлечении к административной ответственности директора ФГБУЗ СМЦ ФМБА России ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № *** от 23.01.2020 года директор ФГБУЗ СМЦ ФМБА России ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, мотивируя следующим.

До 01.10.2019 года в структуру ФГБУЗ СМЦ ФМБА России входило обособленное подразделение - Отделение скорой медицинской помощи по адресу: ***.

Задачей данного подразделения являлось обеспечение круглосуточного приема вызовов населения и оказания им необходимой медицинской помощи. В связи с этим режим работы отделения скорой медицинской помощи считается круглосуточным, и работники выполняют свои обязанности по утвержденному ежемесячному графику.

В трудовых договорах с работниками отделения скорой медицинской помощи указано, что работнику устанавливается сменный график работы. График работы составлялся с учетом баланса рабочего времени и учетным периодом рабочего времени является календарный месяц.

Время работы в выходные и праздничные дни у сотрудников отделения скорой медицинской помощи входило в общую сумму рабочих часов и не превышало месячной нормы рабочего времени.

По ст. 153 Трудового кодекса РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

В ФГБУЗ СМЦ ФМБА России оплата за работу в праздничные дни состоит из вух составляющих: к начислению в одинарном размере от должностного оклада, омпенсационных и стимулирующих выплат, дополнительно производится оплата 1 работу в праздничные дни в размере 100% от должностного оклада в соответствии со статьей 153 Трудового кодекса Российской Федерации.

Конкретные размеры оплаты за работу в выходной и нерабочий праздничный день в ФГБУЗ СМЦ ФМБА России устанавливаются Положением об оплате труда сотрудников ФГБУЗ СМЦ ФМБА России (с дополнениями) и Положением о материальном стимулировании сотрудников ФГБУЗ СМЦ ФМБА России.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 № 26-П, оплата за работу в выходной и нерабочий праздничный день производится с учетом всех компенсационных и стимулирующих выплат, если работник отработал сверх месячной нормы. Сотрудники отделения скорой медицинской помощи ни в одном месяце не превысили месячную норму рабочего времени, подтверждением является график и табель учета рабочего времени, а также расчетные листы работников.

Таким образом, оплата праздничных часов произведена за все отработанное время с учетом всех стимулирующих и компенсационных выплат, и дополнительно начислено 100% от оклада согласно ст. 153 Трудового кодекса РФ, так как праздничные часы сотрудников скорой медицинской помощи входят в месячную норму.

Согласно постановлению Конституционного суда от 28 июня 2018 г. № 26-П оплата за работу в выходной или праздничный день производится не менее двойной дневной или часовой ставки с учетом всех компенсационных и стимулирующих выплат, если работа выполнялась сверх месячной нормы рабочего времени и к сотрудникам отделения скорой медицинской помощи ФГБУЗ СМЦ ФМБА России не может быть применено, так как они работали в пределах месячной нормы времени.

Также, Конституционный суд РФ в своём определении от 12.11.2019 № 2669-0 по жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частями первой, второй и третьей статьи 153 Трудового кодекса РФ обратил внимание, что Постановление Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 года № 26-П было вынесено по результатам рассмотрения соответствующего дела в порядке конкретного нормоконтроля.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в суд не явился, просил отложить судебное заседание на более поздний срок, уважительных причин своей неявки не представил.

Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в письменном возражении на жалобу указала, что при вынесении обжалуемых решений должностным лицом каких-либо нарушений действующего законодательства допущено не было.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Государственной инспекцией зуда Саратовской области (по правовым вопросам) ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 14.11.2019 № *** (л.д.6-11), была проведена проверка в отношении ФГБУЗ СМЦ ФМБА России, по результатам проверки был составлен акт проверки № *** от 12.12.2019 г. (л.д. 12-16).

В протоколе об административном правонарушении № *** от 22.01.2020 г., указано, что в нарушение требований ст. 153 Трудового кодекса РФ оплата работы в выходной и нерабочий праздничный день работникам ФГБУЗ СМЦ ФМБА России (ФИО5, ФИО6, ФИО7 и др. сотрудникам) произведена без учета положенных работнику компенсационных выплат, таких как доплата за вредность, ночные и т.д. В графе «объяснения» указано, что ФИО1 с выводами инспекции не согласен (л.д. 18-21).

Постановлением о назначении административного наказания № *** от 23.01.2020 г. директор ФГБУЗ СМЦ ФМБА России ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере *** руб. (л.д. 22-26).

Директор ФГБУЗ СМЦ ФМБА России ФИО1 в жалобе указал на то, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм трудового законодательства и просил отменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № *** от 23.01.2020 года и прекратить производство по делу.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно частям 3,4 ст.30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании части первой статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам, работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки, работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх да (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Согласно Конституции Российской Федерации в России, как правовом и социальном государстве, в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 1, часть 1: статьи 7 и 18. статья 37. часть 3); все равны перед законом и судом государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19, части 1 и 2).

Право на справедливую заработную плату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия признается одним из важнейших прав в сфере труда Всеобщей декларацией прав человека (статья 23), Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (статья 7), а также Европейской социальной хартией (пересмотренной), принятой в городе Страсбурге 3 мая 1996 года (статья 4 части II).

В силу приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся, как следует из ее статьи 15 (часть 4), составной частью правовой системы России, правовое регулирование оплаты труда лиц, работающих по трудовому договору, должно гарантировать установление им заработной платы в размере, обусловленном объективными критериями, отражающими квалификацию работника, характер и содержание его трудовой деятельности и учитывающими условия ее осуществления, которые в совокупности определяют объем выплачиваемых работнику денежных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы; при этом определение конкретного размера заработной платы должно не только основываться на количестве и качестве труда, но и учитывать необходимость реального повышения размера оплаты труда при отклонении условий работы от нормальных (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года № 38-П. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 1622-О-О).

Соответственно, Трудовой кодекс Российской Федерации - в целях реализации работниками конституционного права на вознаграждение за труд и установления им справедливой заработной платы - закрепляет обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132), а также основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130) и определяет, что при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, притом что размеры выплат, предусмотренные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Вместе с тем - во исполнение предписаний статьи 37 (часть 5) Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на отдых, а работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, - Трудовой кодекс Российской Федерации в целях обеспечения работникам реальной возможности использования предусмотренных законом выходных и нерабочих праздничных дней для отдыха вводит общий запрет на работу в такие дни. При этом в статье 113 данного Кодекса перечисляются исключительные случаи, когда привлечение к работе допускается, но только при соблюдении определенных условий, в том числе при наличии письменного распоряжения работодателя и, как правило, письменного согласия работников, а его статья 149 - исходя из того, что работники в таких случаях привлекаются к работе в предназначенное для их отдыха время, которое они не могут использовать по его прямому предназначению и своему усмотрению, а значит, подвергаются дополнительной физиологической и психоэмоциональной нагрузке, - прямо и недвусмысленно определяет работу в выходные и нерабочие праздничные дни как разновидность работы в условиях, отклоняющихся от нормальных.

С тем, чтобы компенсировать работникам повышенные трудозатраты, обусловленные увеличением рабочего времени и сокращением времени отдыха, необходимого, в первую очередь, для восстановления сил и работоспособности, статья 153 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам; работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени (часть первая); конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором (часть вторая); оплата в повышенном размере производится всем работникам за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день, а если на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочего дня (смены), в повышенном размере оплачиваются часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день (от 0 часов до 24 часов) (часть третья).

Такое законодательное регулирование призвано не только обеспечить работнику оплату за работу в выходной или нерабочий праздничный день в повышенном размере и компенсировать тем самым отрицательные последствия отклонения условий его работы от нормальных, но и гарантировать эффективное осуществление им права на справедливую заработную плату, что отвечает целям трудового законодательства и согласуется с основными направлениями государственной политики в области охраны труда, одним из которых является приоритет сохранения жизни и здоровья работников (статьи 1 и 2 часть первая статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации)

Из части первой статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей в качестве общего правила оплату за работу в выходной или нерабочий праздничный день не менее чем в двойном размере, во взаимосвязи с положениями абзаца второго части второй статьи 22 и статей 132 и 149 данного Кодекса (тем более принимая во внимание использование в части третьей его статьи 153 термина «оплата в повышенном размере» применительно к оплате за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день) однозначно следует, что работа в выходной или нерабочий праздничный день должна оплачиваться в большем размере, чем аналогичная работа, произведенная в обычный рабочий день. Повышение размера оплаты труда в таких случаях призвано компенсировать увеличенные в связи с осуществлением работы в предназначенное для отдыха время трудозатраты работника, а потому, будучи гарантией справедливой оплаты труда в условиях, отклоняющихся от нормальных, должно распространяться на всех лиц, работающих по трудовому договору, независимо от установленного для них режима рабочего времени и системы оплаты труда.

Между тем из части первой статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей в качестве общего правила оплату за работу в выходной или нерабочий праздничный день не менее чем в двойном размере во взаимосвязи с положениями абзаца второго части второй статьи 22 и статей 132 и 149 данного Кодекса (тем более принимая во внимание использование в части третьей его статьи 153 термина «оплата в повышенном размере» применительно к оплате за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день) однозначно следует, что работа в выходной или нерабочий праздничный день должна оплачиваться в большем размере, чем аналогичная работа, произведенная в обычный рабочий день. Повышение размера оплаты труда в таких случаях призвано компенсировать увеличенные в связи с осуществлением работы в предназначенное для отдыха время трудозатраты работника, а потому, будучи гарантией справедливой оплаты труда в условиях, отклоняющихся от нормальных, должно распространяться на всех лиц, работающих по трудовому договору, независимо от установленного для них режима рабочего времени и системы оплаты труда.

Таким образом, часть первая статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации, рассматриваемая в системе действующего правового регулирования, сама по себе не предполагает, что работа в выходной или нерабочий праздничный день, выполняемая работниками, система оплаты па которых наряду с тарифной частью включает компенсационные и стимулирующие выплаты, будет оплачиваться исходя лишь из одной составляющей заработной платы - оклада (должностного оклада), а указанные работники при расчете размера оплаты за выполненную ими работу в выходной или нерабочий праздничный день могут быть произвольно лишены права на получение соответствующих дополнительных выплат, что ведет к недопустимому снижению причитающегося им вознаграждения за труд по сравнению с оплатой за аналогичную работу, выполняемую в обычный рабочий день.

Согласно ч. 2 ст. 129 ТК РФ тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы груда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Доплата за вредность устанавливает работнику на основании поведенной СОУТ и является неотъемлемой частью заработной платы, тогда как начисляется она исходя от оклада.

Исходя из вышесказанного следует, что в случае, когда работник осуществляет работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, в данном случае работа в выходные и нерабочие праздничные дни в доплату такого дня также должна включаться доплата за вредность, ведь работник находится в тех же самых условиях, что он находится в обычные дни, не изменяются его условия труда, работодатель не улучшил условия труда работникам, значит, оплата такой работы должна производится с учетом доплаты за вредность.

В данном случае речь идет не о работе, превышающей сверхмесячной нормы, как говорится в жалобе ФИО1 на постановление, а справедливой оплаты труда работников, находящихся в условиях, отклоняющихся от нормальных (выходные или нерабочие праздничные дни) с учетом вредности, что данный работодатель не произвел. Доплата за вредность, установленная работникам, начисляется от оклада и не зависит от работы в выходные и нерабочие праздничные дни, она происходит из-за воздействия вредных факторов на работника, тогда как работа в условиях, отклоняющихся от нормальных (работа в выходные или нерабочие праздничные дни) не является для работника постоянной, работники в таких случаях привлекаются к работе в предназначенное для их отдыха время, которое они не могут использовать по его прямому предназначению и своему усмотрению, а значит, подвергаются дополнительной физиологической и психоэмоциональной нагрузке, работают в той же самой среде, что и в обычные дни, воздействие вредных факторов в такие дни не уменьшаются.

Таким образом, основания об освобождении от административной ответственности отсутствуют ввиду того, что совершенное правонарушение посягает как на права конкретного гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Трудовым кодексом Российской Федерации, так и на общественные отношения в области трудового законодательства.

Доводы жалобы ФИО1 по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление иных обстоятельств по делу. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется, каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления Государственной инспекции труда Саратовской области от 23.01.2020 года не имеется, выводы в оспариваемом акте являются обоснованными и законными. Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции вмененной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.11, 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

решил:

постановление Государственной инспекции труда в Саратовской области государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № *** от 23.01.2020 года о привлечении к административной ответственности директора ФГБУЗ СМЦ ФМБА России ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ю. Евдокименкова

Согласовано: