Решение № 2А-1233/2019 2А-91/2020 А-91/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-1233/2019

Дело №а-91/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕАРЦИИ

24 января 2020 года пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва, в составе председательствующего Тагалановой С.К., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства обязании устранить нарушения, суд

установил:

Административный истец М. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка находящегося по адресу: <адрес> возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца. В обоснование административного иска указано, что истец обращался к ответчику Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты> находящегося по адресу: <адрес>, административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, уведомление об отказе она получила при устном обращении в Минземимущество РТ ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что ответчик не провел процедуры согласно ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, сразу необоснованно отказало ей в утверждении схемы. Ею при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ 2.1. графическая информация дополняется схематическими отображениями границ территорий общего пользования, красных линий, а также место положением объектов естественного или искусственного происхождения, дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания объекты незавершенного строительства). Считает, что на испрашиваемому ею земельном участке имеется картографическая основа, и соответственно отображение границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположение объектов естественного или искусственного происхождения, облегающих ориентирования на местности не требуется. В кадастровом квартале расположены жилые лома и участки с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается ответом на запрос суда из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Россреестра» по <адрес>. Вокруг испрашиваемого участка поставлены на Государственный кадастр недвижимости участки с разрешенным видом: для индивидуального жилищного строительства, а Минземимущество РТ отказало со ссылкой на то, что предоставленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к его подготовке, разработка схемы земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец М., представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, заинтересованные лица – мэрия <адрес>, департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, о причинах неявки не сообщил, поэтому суд рассматривает дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ М. на основании ст.ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обращалась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставленного земельного участка с утверждение схемы расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, поступившее в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением исходящий номер № Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и пп. «а», «в» п.1 раздела 2.10.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в собственности Республики Тыва, а также находящегося на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена, для предоставления на торгах», утв. приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из представленных административным ответчиком доказательств, следует что административному истцу обжалуемое уведомление направлено ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с простым уведомлением по адресу: <адрес>, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений, а также чеком ГУП «Почта России». При этом, из списка не видно, что М. было направлено уведомление.

На запрос суда Управление Федеральной почтовой связи Республики Тыва Филиал ФГУП «Почта России» о предоставлении сведения о получении заказного письма М. по адресу: <адрес> ответ в суд не предоставлен. При этом из списка внутренних отправлений административного ответчика невозможно установить, что административному истцу М. отправлено уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, административным ответчиком уведомления о вручении почтового отправления не приложено.

Административный истец М. в обоснование доводов о том, что срок обращения в суд ею не пропущен, предоставила заявление (л.д. 14) согласно которому уведомление об отказе ею получено ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичная копия заявления приложена в истребованных у административного ответчика материалах, где имеется отметка, что М. получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.

Административный иск в суд поступил ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом суда в связи, с чем суд считает, что трехмесячный срок для обращения в суд административным иском истцом не пропущен.

В силу ч. 1 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 886 ВХ-1 "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Постановлением правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» определено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Согласно п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Вопросы предварительного согласования предоставления земельного участка регламентированы ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью <данные изъяты>., находящегося по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что М. на основании пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и пп. «а», «в» п.1 раздела 2.10.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в собственности Республики Тыва, а именно в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, установленным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым участкам.

При этом в силу пп.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи ( подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документов на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти ( п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Из содержания п. 4 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 7 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 762, в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории <1> (далее - раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Таким образом, в отказе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны, какие сведения административным истцом при обращении к ответчику не учтены.

Кроме того, суд считает, что со стороны М. отсутствуют нарушения п.7 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку схема расположения земельного участка административным истцом подготовлена с использованием официального сайта государственного кадастра недвижимости, графическая информация имеет картографическую основу, в связи с чем при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе не требовалась схематического отображения границ территорий общего пользования, красных линий.

Какие требования ст. 11.9 ЗК РФ нарушены административным истцом М. в отказе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ не указано.

При данных обстоятельствах, отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ является не соответствующим действующему Земельному законодательству Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, административный иск М. в части признания незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва подлежит удовлетворению, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва рассмотреть по существу заявление М. от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

Что касается административных требований о возложения на административного ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка в настоящее время также не имеется, поскольку ответчиком заявление по существу фактически не рассмотрено.

Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск М. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства обязании устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению М. незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов М. путем рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке и сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский районный суд Республики Тыва и административному истцу.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Тагаланова С.К.