Апелляционное определение № 33-28292/2025 33-4371/2026 от 9 февраля 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-4371/2026УИД: 78RS0006-01-2025-004458-24

Судья: Лебедев А.С.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 10 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Байбаковой Т.С.

судей

ФИО1 ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4098/2025 по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Кировского районного суда города Санкт-Петербурга от 01 октября 2025 года по иску ФИО4 к администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

Заслушав доклад судьи Байбаковой Т.С., выслушав пояснения истца – ФИО4, представителя ответчика - ФИО5, представителя третьего лица – ФИО6 судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Кировского района Санкт-Петербурга и просит суд признать незаконным и отменить отказ администрации Кировского района Санкт-Петербурга в присвоении ФИО4 звания «Ветеран труда», присвоить истцу звание «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований истец указала, что 01.03.2023 обратилась в «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг» Приморского района с заявлением об оформлении и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

06.03.2025 ответчиком в адрес истца направлен отказ. Указывая, что данный отказ является незаконным, истец обратилась в суд с иском.

Решением Кировского районного суда города Санкт-Петербурга от 01 октября 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, полагала решение суда вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, подлежащим отмене.

В суд апелляционной инстанции явился истец, поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, исковое требования удовлетворить.

В судебное заседание явился представитель ответчика, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание явился представитель третьего лица, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалоб и представления в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно справке о выслуге лет кадровой службы Северо-Западного таможенного управления от 24.02.2025 №41 ФИО4 с 23.05.2014 по настоящее время является должностным лицом Санкт-Петербургской таможни. Общий трудовой стаж на 19.02.2025 составляет 27 лет 10 месяцев.

12 октября 2016 года за значительный личный вклад в становление, развитие и совершенствование таможенной службы в связи с 25-летием со дня образования таможенной службы Российской Федерации ФИО4 награждена юбилейной медалью «25 лет Федеральной таможенной службе», согласно приказу ФТС России №845-П от 12.10.2016.

30 января 2018 года за безупречную службу в таможенных органах Российской Федерации ФИО4 награждена медалью «За службу в таможенных органах» I степени, согласно приказу №56-П от 30.07.2018.

13 мая 2019 года за безупречную службу в таможенных органах Российской Федерации ФИО4 награждена нагрудным знаком «Ветеран таможенной службы», согласно приказу ФТС России №317-П от 13.05.2019.

21 мая 2021 года ФИО4 награждена почётной грамотой ФТС России согласно приказу ФТС России №404-П от 21.05.2021.

01 марта 2025 года ФИО4 обратилась в «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг» Приморского района с заявлением об оформлении и выдаче удостоверения «Ветеран труда» с предоставлением необходимых документов.

Решением администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 06 марта 2025 года ФИО4 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и в выдаче соответствующего удостоверения, в связи с тем, что вышеуказанные медали и нагрудный знак не относятся к государственным наградам и не входят в перечень ведомственных знаков отличия, утверждённым Приказом Минфина России от 15.02.2021 №20.

Суд первой инстанции, разрешая спор, принимая во внимание положения Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578, которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", Постановления Правительства от 16 сентября 2013 г. N 809, которым утверждено Положение о Федеральной Таможенной Службе в Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга от 9 октября 2006 г. N 447-70, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, признал установленным, что медали Федеральной Таможенной службы России, которыми награжден истец, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда.

Вместе с тем, с указанным выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, к которым относятся и ветераны труда.

Согласно п. 3.1 ст. 26.3 названного Федерального закона, по вопросам, указанным в п. 2 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование указанных полномочий не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности (абз. 5абз. 5, 6 ст. 26.3.1 указанного Федерального закона).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 2 апреля 2009 года N 529-О-О, отношения, связанные с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом законодатель субъекта Российской Федерации, осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определяет круг лиц, которым предоставляется такое обеспечение, устанавливает основания и условия его назначения и вправе определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом избранных им критериев.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О ветеранах" к категории ветеранов относятся: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 года, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, вследствие которых указанный выше подп. 2 п. 1 ст. 7 данного Федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Одновременно установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, закрепленные ч. 3 ст. 8 названного закона, и содержащие указание о том, что за гражданами, награжденными ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Санкт-Петербурге порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регулируются Законом Санкт-Петербурга "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" от 09 октября 2006 года N 447-70.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 указанного закона звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга N 447-70 от 09 октября 2006 года лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в уполномоченные Правительством Санкт-Петербурга исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга заявление, документ, удостоверяющий личность, и документы, подтверждающие основания для его присвоения, в соответствии с требованиями настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в абзацах втором - четвертом статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга, являются документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости (25 лет для мужчин, 20 лет для женщин) или пенсии за выслугу лет (часть 2).

Статьей 5 (часть 1) Закона Санкт-Петербурга "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, было установлено, что к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце четвертом статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания), награждение которыми произведено:

Правительством Российской Федерации; руководителями федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств; руководителем администрации Президента Российской Федерации; Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; руководителями аппаратов палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральной прокуратурой Российской Федерации; руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации.

Таким образом, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации вправе учреждать ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии со ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 9 октября 2006 г. N 447-70 звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства при условии постановки их на учет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 9.2.6 Положения о Федеральной Таможенной службе (ФТС России), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2013 г. N 809, руководитель ФТС представляет Министру финансов Российской Федерации предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, присвоению почетных званий, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", должностных лиц и работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, представительств (представителей) Службы в иностранных государствах, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Согласно ч. 1, 4 ст. 28 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться поощрения, в том числе: награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы; награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы.

Положение о нагрудных знаках и медалях Федеральной таможенной службы и Положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы.

Положения о наградах и Почетной грамоте ФТС России и Положения о нагрудных знаках и медалях ФТС России утверждены Приказом ФТС России от 1 октября 2004 г. N 97 в целях совершенствования системы поощрения должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации, которым учреждена, в том числе медаль "За службу в таможенных органах трех степеней, решение о награждении которой принимает руководитель ФТС России, что оформляется Приказом ФТС России.

Как следует из материалов дела истец поступила на службу в таможенные органы РФ в апреле 1997 года, работает по настоящее время, выслуга лет в таможенных органах составляет 27 лет 10 месяцев.

Согласно представленным сведениям из трудовой книжки, истец награждена медалью «За службу в таможенных органах» III степени 05.10.2007 и медалью «За службу в таможенных органах» II степени награждена 27.11.2012 года.

В соответствии с Положением о медали ФТС России "За службу в таможенных органах", утвержденному приказом ФТС России от 1 октября 2004 г. N 97, медалью "За службу в таможенных органах" награждаются должностные лица таможенных органов РФ за безупречную службу и прослужившие в таможенных органах 10, 15, 20 лет.

Согласно приказу ФТС России от 01.10.2004 № 97 «Об утверждении Положений о наградах и Почетной грамоте ФТС России, Положений О нагрудных знаках и медалях ФТС», а также Приказа ФТС № 259 от 18.03.2025 «О внесении изменений в приложение N 6, N 8 - N 11 к приказу ФТС России от 1 октября 2004 г. N 97 "Об утверждении положений о наградах и Почетной грамоте Федеральной таможенной службы и положений о нагрудных знаках и медалях ФТС России" медали "За службу в таможенных органах" относятся к ведомственным наградам ФТС.

Согласно п. 2 Приказа ФТС № 259 от 18 марта 2025 года его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01 октября 2004 года.

Таким образом, судебная коллегия, установив, что на момент награждения – истца медалью «За службу в таможенных органах» II степени в 2012 году, указанная медаль, в связи с внесением изменений в Приказ ФТС России от 01.10.2004 № 97, медаль «За службу в таможенных органах» является ведомственным знаком отличия в труде, а поскольку на момент награждения имела стаж работы в таможенных органах более 15 лет, требуемых статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", а также Законом Санкт-Петербурга "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" от 09 октября 2006 года N 447-70, в связи с чем у истца возникло право на присвоение звания «Ветерана труда».

На основании вышеизложенного решение суда нельзя признать законным и обоснованным, и подлежит отмене с вынесением нового решения о признании решения администрации Кировского района Санкт-Петербурга об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения, оформленного протоколом комиссии № 8 от 06 марта 2025 года незаконным, с обязанием признать за ФИО4 право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 01 октября 2025 года отменить.

Исковые требования ФИО4 к администрации Кировского района Санкт-Петербурга удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Кировского района Санкт-Петербурга об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения, оформленного протоколом комиссии № 8 от 06 марта 2025 года.

Обязать администрацию Кировского района Санкт-Петербурга признать за ФИО4 право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 мая 2026 года.