Решение № 2А-1141/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-1141/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2018 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Новак Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием административного ответчика директора Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» ФИО2,

представителя административного ответчика Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» Ж.Н.А.

представителя заинтересованного лица Министерства социального развития и труда <адрес> С.Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-1141/2018 по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» (далее ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск»), директору Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» ФИО2 , заинтересованное лицо Министерство социального развития и труда <адрес>, о признании распоряжения незаконным, и о восстановлении прав на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании распоряжения директора ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ФИО3 денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, и о восстановлении прав на получение мер социальной поддержки, в обоснование своих требований, указав, что он является <данные изъяты>» и в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» ему были предоставлены меры социальной поддержки, однако с ДД.ММ.ГГГГ года он был лишен права на получение ежемесячных компенсационных выплат. Директор ФИО2 в своем ответе разъяснила, что <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-№ отменяет ранее полученное право граждан, не достигших пенсионного возраста 60 лет. Однако указанный закон не содержит оснований для лишения ранее приобретённого права на получение мер социальной поддержки. Таким образом, этот закон не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, не может служить основанием для лишения прав граждан, предоставленных федеральным законодательством до 2005 года. Согласно 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов граждан, обеспечивая сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, на заваленных требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» Ж.Н.А. действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки истцу было принято на основании письма Министерства социального развития и труда <адрес>, новым законом <адрес> льгота не отменена, имеются новые условия для предоставления этой льготы, на момент вынесения решения ФИО3 не исполнилось <данные изъяты> лет. В настоящее время ФИО3 является получателем компенсаций.

Из возражений ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» по данному административному делу следует, что согласно действующей в ДД.ММ.ГГГГ году редакции Положения о департаменте труда и социального развития <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, департамент труда и социального развития <адрес>, органы по труду и социальной защите населения муниципальных образований образуют единую систему управления трудовыми отношениями и социальной защитой населения области. В последующем назначение мер социальной поддержки административному истцу осуществлялось отделом министерства социального развития и труда <адрес>, в последующем, центром в рамках, возложенных на него полномочий. Законодательный орган <адрес>, осуществляя правовое регулирование в рамках предоставленных ему полномочий, вправе самостоятельно определять условия присвоения звания «<данные изъяты>».

Административный ответчик директор ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, поддерживает доводы, изложенные в возражениях ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск».

Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития и труда <адрес> С.Ю.В. действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что возражает против исковых требований ФИО3 В целях формирования эффективных правовых механизмов при предоставлении мер социальной поддержки, с учетом сохранения ранее установленного статуса «<данные изъяты>», принимая во внимание доходную базу бюджета субъекта, был принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-ОЗ, действие которого направлено на урегулирование правоотношений, возникших с ДД.ММ.ГГГГ, с момента вступления закона в силу, и в котором ветеранам труда сохранены все меры социальной поддержки, предусмотренные ранее действовавшим <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №. Меры социальной поддержки административному истцу на основании его заявления были установлены с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №. Данные меры предоставлялись административному истцу до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку во вступившем в силу законе нет указания на то, что <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-ОЗ распространяет свое действие на ветеранов труда, у которых право на предусмотренные данной нормой льготы возникло до введения в действие указанного закона. То есть данным законом не предусмотрено распространение его действия на правоотношения в области предоставления мер социальной поддержки Ветеранам труда, существующих до вступления его в законную силу. Иными законодательными актами Российской Федерации, определяющими порядок и условия назначения мер социальной поддержки лиц, не достигших возраста, дающего право на пенсию по старости, которым звание «Ветеран труда» было присвоено до введения в действие Закона субъектов РФ, не было предусмотрено исключений при определении порядка предоставления льгот. Правоотношения, связанные с установлением органами государственной власти мер социальной поддержки ветеранов труда нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе статьей 4 ГК РФ, не регулируются, а являются административными правоотношениями.

В связи с тем, что истец ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО3

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является <данные изъяты>, что подтверждается удостоверением серии №, выданным Министерством обороны Российской Федерации, согласно которому предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

На основании ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 5-ФЗ «О ветеранах», в редакции действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, ветеранами военной службы являются военнослужащие Вооруженных Сил СССР, Вооруженных Сил Российской Федерации, Объединенных Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, военнослужащие пограничных войск, внутренних войск и железнодорожных войск, войск правительственной связи, войск гражданской обороны, военнослужащие министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба, созданных в соответствии с законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия и имеющие право на пенсию за выслугу лет, в том числе уволенные в запас (отставку), а также ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы. Для указанной категории лиц устанавливается звание "Ветеран военной службы".

В соответствии со ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет. Для указанной категории лиц устанавливается звание "Ветеран труда".

Согласно ст. 22 указанного Закона меры социальной защиты предоставлялись ветеранам труда при выходе на пенсию.

Меры социальной защиты ветеранов военной службы устанавливаются законодательством Российской Федерации. Указанные ветераны по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, приобретают право на льготы, установленные для ветеранов труда (ст. 23 указанного Закона).

Как военнослужащий административный истец получает пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением серии № №, выданным <адрес> военкоматом.

На основании ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 5-ФЗ «О ветеранах», в редакции действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда".

Звание «Ветеран труда» присвоено истцу на основании решения комиссии департамента труда и социального развития <адрес>, что подтверждается выпиской из протокола за № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 5-ФЗ «О ветеранах», в редакции действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 22 указанного Закона в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации …» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации …» нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. При этом, в этом законе не содержится предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации и не определён круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространятся.

На основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан», в редакции действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, меры социальной поддержки распространяются на следующие категории граждан: лица, являющиеся ветеранами труда.

Согласно ст. 4 указанного Закона гражданам, являющимся ветеранами труда, гарантируются, в том числе, оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, плата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газ, электрическая и тепловая энергия), лифтового обслуживания и услуг по вывозу бытовых отходов - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, а лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на территории <адрес>, и транспортных услуг для доставки этого топлива, выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на проезд всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, абонентской платы за телефон в порядке и размере, установленных <адрес>.

Меры социальной поддержки административному истцу ФИО3 были назначены впервые ДД.ММ.ГГГГ управлением труда и социального развития МО ЗАТО Знаменск, в последующем назначение осуществлялось отделом министерства социального развития и труда <адрес>, а затем ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск». Выплаты как ветерану труда по оплате жилья, коммунальных услуг, за проезд и телефон назначены ему с указанной даты и предоставлялись до ДД.ММ.ГГГГ.

Способы и условия предоставления мер социальной поддержки «<данные изъяты>» являются прерогативой исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, согласно п. 6 ст. 42 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес>» со дня вступления в силу настоящего Закона, то есть с ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной поддержке отдельных категорий граждан".

В силу ст. 22 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес>» право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей имеют ветераны труда, для которых сохранены все меры социальной поддержки, предусмотренные ранее действовавшим <адрес> за №.

При этом согласно указанной статьи Закона, меры социальной поддержки предоставляются после установления ветерану труда страховой пенсии по старости, а при назначении пенсии по иным основаниям (законам) - при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Каких-либо переходных положений в отношении категории «<данные изъяты>» указанный закон от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

Административный истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся ветераном труда, на момент вступления в силу закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес>» получателем страховой пенсии не являлся, получая с ДД.ММ.ГГГГ пенсию за выслугу лет, как военнослужащий, и возраста <данные изъяты> лет не достиг.

Министр социального развития и труда <адрес> обратился с письмом к руководителям ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения» о необходимости прекратить назначение и выплату мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ гражданам, имеющим звание «<данные изъяты>», не достигшим пенсионного возраста (мужчины 60 лет) и не получающим страховую пенсию по старости.

ДД.ММ.ГГГГ директором ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» было вынесено распоряжение о прекращении ФИО3 денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку последний получателем страховой пенсии по старости не являлся, и возраста <данные изъяты> лет не достиг.

Так, в законе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № нет указания на то, что этот закон распространяет свое действие на ветеранов труда, у которых право на предусмотренные данной нормой льготы возникло до введения в действие указного закона. Равно законодательными актами Российской Федерации, определяющими порядок и условия назначения мер социальной поддержки лиц, не достигших возраста, дающего право на пенсию по старости, которым звание «<данные изъяты>» присвоено до введение в действие Законов субъекта РФ, не предусмотрено исключений при определении порядка предоставления льгот.

Доводы административного истца о том, что, поскольку право на получение мер социальной поддержки было закреплено федеральным законодательством до введения в действие закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, новый закон <адрес> не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, не может служить основанием для лишения его прав на денежные компенсации, не могут быть приняты судом.

Так субъекты Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством вправе самостоятельно регулировать социальные выплаты, гарантии и компенсации для ветеранов труда, а также вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан. В данном случае <адрес> за № введен механизм реализации права на меры социальной поддержки ветеранам труда, в том числе ветеранам труда, имевшим право на меры социальной поддержки до введение в действие указанного закона. Однако данным законом не предусмотрено распространение его действия на правоотношения в области предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, существующие до вступления его в законную силу. Доводы о том, что введенная законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № норма, устанавливающая новые условия для предоставления мер социальной поддержки лицам, имеющим звание «Ветеран труда» при получении ими страховой пенсии либо по иным основаниям – при достижении возраста 60 лет для мужчин, обратной силы не имеет и не распространяется на правоотношения, возникшие до ее введения, не основаны на законе.

Кроме того Федеральный закон за № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому субъект РФ обязан вводить эффективные правовые механизмы, не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами РФ и не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространятся.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что распоряжение директора ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ФИО3 денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

С административным исковым заявлением об оспаривании указанного распоряжения первоначально ФИО3 обратился в Ахтубинский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, указав в заявлении, что с ДД.ММ.ГГГГ года без уведомления был лишен права на получение ежемесячных компенсационных выплат.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» Ж.Н.А. . пояснила, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не вручалось и не направлялось, о прекращении денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг последний узнал примерно в ДД.ММ.ГГГГ года, когда общался со специалистом центра, однако документального подтверждения этим обстоятельствам не имеется.

В материалах дела имеется сообщение директора ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу разъяснения оснований прекращения предоставления мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что о прекращении денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО3 узнал ДД.ММ.ГГГГ, после чего в установленный ст. 219 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании распоряжения директора ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ФИО3 денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и восстановлении прав на получение мер социальной поддержки.

Принимая во внимание, что судом не установлено не соответствия оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ действующему законодательству и нарушений прав административного истца, в удовлетворении требований о признании распоряжения директора ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ФИО3 денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и восстановлении прав на получение мер социальной поддержки, необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск», директору Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» ФИО2 , заинтересованное лицо Министерство социального развития и труда <адрес>, о признании распоряжения директора Государственного казённого учреждения <адрес> «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ФИО3 денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, и о восстановлении прав на получение мер социальной поддержки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено на компьютере ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Новак Л.А.