Решение № 2А-3744/2017 2А-3744/2017~М-3702/2017 М-3702/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-3744/2017

Дело № 2а-3744/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Озаевой О.В.,

при секретаре Лесиной А.И.,

с участием представителя административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по доверенности ФИО1,

«11» октября 2017 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с иском, указывая на то, что 22.07.2016г. Инспекцией проведено обследование многоквартирного дома № 14 по ул. Саушинская в Красноармейском районе г. Волгограда, по результатам которого составлено заключение от 22.07.2016г. № 582 о техническом состоянии указанного дома. Заключение Инспекции направлено в администрацию Красноармейского района г. Волгограда.

Как следует из пункта 46 Положения, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Инспекцией 04.08.2017г. в отношении администрации Красноармейского района г. Волгограда проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключения Инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома № 14 по ул. Саушинская в Красноармейском районе г. Волгограда от 22.07.2016г. № 582.

В ходе проверки установлено, что администрацией письмами от 25.08.2016г. № 4389и, от 30.11.2016г. № 5990и, от 21.02.2017г. № 795и была представлена информация о том, что межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района г. Волгограда 22.08.2016г. было принято решение о проведении дополнительного обследования дома в целях определения категории технического состояния строительных конструкций.

В связи с чем, Инспекцией письмом от 19.06.2017г. № 04-01-06-02/1283 у Администрации была запрошена информация о результатах проведенного дополнительного обследования.

Администрацией письмом от 04.07.2017г. № 3564и, а также письмом от 31.07.2017г. № 4075и была предоставлена информация о не проведении дополнительного обследования дома специализированной организацией в связи с отсутствием денежных средств и отсутствия возможности рассмотреть вопрос о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по причине не представления собственниками помещений в доме документов, указанных в п. 45 Положения.

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция просит признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, выразившееся в непринятии межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 в отношении многоквартирного дома № 14 по ул. Саушинская в Красноармейском районе Волгограда;

возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку многоквартирного дома № 14 по ул. Саушинская в Красноармейском районе Волгограда в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

В судебном заседании представитель административного истца - Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, будучи извещенным о месте, времени и дате слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений и возражений не представил.

Выслушав представителя административного истца по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, Инспекцией 04.08.2017г. в отношении администрации Красноармейского района г. Волгограда проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключения Инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома № 14 по ул. Саушинская в Красноармейском районе г. Волгограда от 22.07.2016г. № 582.

В ходе проверки установлено, что администрацией письмами от 25.08.2016г. № 4389и, от 30.11.2016г. № 5990и, от 21.02.2017г. № 795и была представлена информация о том, что межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района г. Волгограда 22.08.2016г. было принято решение о проведении дополнительного обследования дома в целях определения категории технического состояния строительных конструкций.

В связи с чем, Инспекцией письмом от 19.06.2017г. № 04-01-06-02/1283 у Администрации была запрошена информация о результатах проведенного дополнительного обследования.

Администрацией письмом от 04.07.2017г. № 3564и, а также письмом от 31.07.2017г. № 4075и была предоставлена информация о не проведении дополнительного обследования дома специализированной организацией в связи с отсутствием денежных средств и отсутствия возможности рассмотреть вопрос о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по причине не представления собственниками помещений в доме документов, указанных в п. 45 Положения.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Межведомственной комиссией заключение Инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома № 14 по ул. Саушинская в Красноармейском районе г. Волгограда в установленном Положением порядке межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда Администрации до настоящего времени не рассмотрено.

В силу ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств о проведении оценки соответствия многоквартирного дома № 14 по ул. Саушинская в Красноармейском районе г. Волгограда установленным требованиям и принятии решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией администрации Красноармейского района Волгограда допущено бездействие, выразившееся в неполучении заключения специализированной организации, проводящей обследование жилых домов, о техническом состоянии конструкций многоквартирного жилого дома № 14 по ул. Саушинская в Красноармейском районе г. Волгограда не смотря на принятое комиссией о получении заключения решение. Указанное бездействие по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него, и принял обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд считает, заявленный административный иск подлежит полному удовлетворению, так как указанное бездействие по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилых домов, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 218 - 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, выразившееся в непринятии межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 в отношении многоквартирного дома № 14 по ул. Саушинская в Красноармейском районе Волгограда.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку многоквартирного дома № 14 по ул. Саушинская в Красноармейском районе Волгограда в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Озаева

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2017 года.

Председательствующий: О.В. Озаева