Решение № 2-496/2019 2А-496/2019 2А-496/2019~М-492/2019 М-492/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-496/2019

Дело № 2-496/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2019 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Данилкиной А.Л.

при секретаре Долгополовой С.В.,

с участием прокурора Уфимцева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Пласта Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещении промышленных и бытовых отходов,

установил:

прокурор г. Пласта Челябинской области обратился в суд к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области и просил признать незаконным бездействие администрации, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения промышленных и бытовых отходов, расположенной на участке местности с географическими координатами 54°22?628?? северной широты 60?50?781?? восточной долготы на площади около 100 кв.м.; возложить на администрацию обязанность ликвидировать несанкционированные места размещения промышленных и бытовых отходов на территории Пластовского муниципального района в местах с географическими координатами: 54°22?628?? северной широты 60?50?781?? восточной долготы на площади около 100 кв.м, 54°22?513?? северной широты 60?50?024?? восточной долготы на площади около 50 кв.м, а также на участке местности, расположенном в 20 метрах от входа на мусульманское кладбище в г. Пласте.

В обоснование заявленных требований указал, что по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что на участках местности с указанными координатами обнаружены места несанкционированного складирования отходов производства и потребления. Установлено, что места несанкционированного размещения с географическими координатами находятся на территории Пластовского муниципального района, не относятся к землям лесного фонда, что подтверждается абрисами, представленными ЧОБУ «Пластовское лесничество». В ходе проверки собственник отходов производства не установлен, в связи с чем в соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником являются органы местного самоуправления. При проведении проверки установлено, что должностными лицами администрации ранее проводилось обследование предполагаемых мест сброса мусора в районе дороги на мусульманское кладбище, о чем составлен акт от 26 апреля 2019 года. Вместе с тем, никаких мер по ликвидации указанной свалки промышленных и бытовых отходов (по акту обследования территории о 22 июля 2019 года с координатами 54°22?628?? северной широты 60?50?781?? восточной долготы) должностными лицами администрации не принято. Бездействия ответчика наносят вред землям, как природному объекту, нарушают конституционно право граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением Пластского городско суда Челябинск области от 15 августа 2019 года в качестве заинтересованного лица привлечено ЧОБУ «Пластовское лесничество».

Прокурор г. Пласта Уфимцев В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО2 с требованиями прокурора согласился частично, указал, что администрация не допускала бездействия, выразившигося в непринятии мер по ликвидации мест несанкционированного размещения промышленных и бытовых отходов, поскольку не знала об их появлении, как только администрации стало известно об этом, администрацией приняты меры по их ликвидации, в настоящее время на участке местности с географическими координатами: 54°22?513?? северной широты 60?50?024?? восточной долготы и на участке местности, расположенном в 20 метрах от входа на мусульманское кладбище в г. Пласте, свалки ликвидированы. Считает, что участок местности с координатами 54°22?628?? северной широты 60?50?781?? восточной долготы расположен на землях лесфонда, поэтому ликвидация места несанкционированного размещения промышленных и бытовых отходов на данном участке не входит в полномочия администрации района.

Представитель заинтересованного лица ЧОБУ «Пластовское лесничество» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что участок местности с координатами 54°22?628?? северной широты 60?50?781?? восточной долготы расположен не на землях лесфонда, а относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Как следует из пп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В силу п. 7.8. указанного ГОСТа собственником отходов являются: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на участках местности, расположенных на территории Пластовского муниципального района Челябинской области с географическими координатами 54°22?628?? северной широты 60?50?781?? восточной долготы на площади около 100 кв.м, 54°22?513?? северной широты 60?50?024?? восточной долготы на площади около 50 кв.м, а также на участке местности, расположенном в 20 метрах от входа на мусульманское кладбище в г. Пласте, обнаружены места несанкционированного складирования отходов производства и потребления, что подтверждается актом обследования территории от 22 июля 2019 года, составленного лесничим ЧОБУ «Пластовское лесничество», начальником отдела благоустройства и дорожного хозяйства администрации Пластовского муниципального района и помощником прокурора города, и фототаблицей (л.д. 14-25).

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что все указанные земельные участки не относятся к землям лесного фонда, что подтверждено представленными в материалы дела абрисами, описанием местоположения границ населенного пункта город Пласт Пластовского муниципального района (л.д. 27, 28, 34-37, 48). Таким образом, доводы представителя администрации о том, что участок местности с координатами 54°22?628?? северной широты 60?50?781?? восточной долготы расположен на землях лесного фонда, несостоятельны.

Таким образом, наличие несанкционированных свалок свидетельствует о том, что органом местного самоуправления – администрацией Пластовского муниципального района не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, что говорит о бездействии администрации.

Принимая во внимание, что обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, их вывозу в силу законодательства о местном самоуправлении, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения лежит на администрации Пластовского муниципального района, неисполнение данной обязанности нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению и на администрацию должна быть возложена обязанность ликвидировать несанкционированные места размещения промышленных и бытовых отходов на территории Пластовского муниципального района в местах с географическими координатами: 54°22?628?? северной широты 60?50?781?? восточной долготы на площади около 100 кв.м, 54°22?513?? северной широты 60?50?024?? восточной долготы на площади около 50 кв.м, и на участке местности, расположенном в 20 метрах от входа на мусульманское кладбище в г. Пласте.

Вместе с тем, администрацией Пластовского муниципального района Челябинской области представлены акты обследования № от 12 августа 2019 года, № от 16 августа 2019 года и фотографии (л.д. 39, 40-41, 46, 47), согласно которым несанкционированные свалки на участках местности с географическими координатами: 54°22?513?? северной широты 60?50?024?? восточной долготы на площади около 50 кв.м, и расположенном в 20 метрах от входа на мусульманское кладбище в г. Пласт, ликвидированы. Таким образом, решение в части возложения обязанности на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области ликвидировать несанкционированные места размещения промышленных и бытовых отходов на участке местности с географическими координатами: 54°22?513?? северной широты 60?50?024?? восточной долготы на площади около 50 кв.м, и на участке местности, расположенном в 20 метрах от входа на мусульманское кладбище в г. Пласт, не подлежит исполнению в связи с добровольным исполнением администрацией Пластовского муниципального района до вынесения судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Пласта Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещении промышленных и бытовых отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения промышленных и бытовых отходов, расположенной на участке местности с географическими координатами 54°22?628?? северной широты 60?50?781?? восточной долготы на площади около 100 кв.м.

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность ликвидировать несанкционированные места размещения промышленных и бытовых отходов на территории Пластовского муниципального района в местах с географическими координатами:

54°22?628?? северной широты 60?50?781?? восточной долготы на площади около 100 кв.м,

54°22?513?? северной широты 60?50?024?? восточной долготы на площади около 50 кв.м,

на участке местности, расположенном в 20 метрах от входа на мусульманское кладбище в г. Пласт.

Решение в части возложения обязанности на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области ликвидировать несанкционированные места размещения промышленных и бытовых отходов на участке местности с географическими координатами: 54°22?513?? северной широты 60?50?024?? восточной долготы на площади около 50 кв.м, и на участке местности, расположенном в 20 метрах от входа на мусульманское кладбище в г. Пласт, не подлежит исполнению в связи с добровольным исполнением.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: