Решение № 2А-2811/2021 2А-2811/2021~М-1112/2021 М-1112/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-2811/2021

Дело № 2а-2811/21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

представителя административного ответчика

УМВД России по Камчатскому краю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к инспектору по особым поручениям ОРВР УВД УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 и УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным действия, выразившегося в отказе приема документов, поданных принимающей стороной гражданином РФ ФИО2 по уведомлению об изменении срока пребывания по месту пребывания гражданина Республики Кыргызстан ФИО5, о возложении обязанности принять документы принимающей стороны ФИО2 с целью продления срока пребывания по месту пребывания гражданина Республики Кыргызстан ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к инспектору по особым поручениям ОРВР УВД УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 и УМВД России по Камчатскому краю, мотивировав свои требования тем, что 15 февраля 2021 года, действуя как наймодатель квартиры, он обратился к административному ответчику за получением государственной услуги по регистрации изменений сроков пребывания иностранного гражданина Республики Кыргыстан ФИО5, место пребывания которого зарегистрировано по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, предоставив установленный законодательством пакет документов. Однако, ответчиком отказано в приеме документов по причине отсутствия документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом. Между тем, ответчик свой отказ не мотивировал, в частности, не указал, какие обязательные документы не представлены. В устной форме ответчиком было разъяснено, что поданные документы являются недостаточными для регистрации изменений сроков пребывания иностранного гражданина, также сослался на отсутствие доверия к действительности поданных документов. Полагая, данный отказ противозаконным и нарушающим права административного истца, а также права иностранного гражданина, в отношении которого было подано уведомление об изменении сроков пребывания, ФИО2 обратился с настоящим административным иском в суд.

Определением суда от 05 марта 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Камчатскому краю, в качестве заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении. Суду пояснил, что им представлен полный пакет документов, необходимых в соответствии с Административным регламентов, для получения государственной услуги, основания для отказа в принятии заявления у должностного лица отсутствовали.

Административный ответчик инспектор по особым поручениям ОРВР УВД УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал. В обоснование возражений пояснил, что 15 февраля 2021 года ФИО2 обратился с заявлением с заявлением о регистрации изменений сроков пребывания иностранного гражданина Республики Кыргыстан ФИО5, место пребывания которого зарегистрировано по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

При рассмотрении заявления ФИО2 и приложенных к нему документов, у него возникли сомнения в действительности заключенного между собственником ФИО6 и ФИО2 12 февраля 2021 года договора безвозмездного найма с правом сдачи в поднаем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, поскольку подлинность подписи собственника жилого помещения ФИО6 вызывала сомнение, так как отличалась о подписи ФИО6 в карточки формы 1П.

Данные сомнения в подлинности договора явились основанием для отказа в приеме документов у ФИО2 и оказании ему государственной услуги по регистрации изменений сроков пребывания иностранного гражданина Республики Кыргыстан ФИО5, место пребывания которого зарегистрировано по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

16 февраля 2021 года собственник жилого помещения ФИО6 обратилась с аналогичным заявлением, предоставив установленный законодательством пакет документов, на основании которого была оказана государственная услуга. При этом ФИО6 подтвердила факт заключения между ней и ФИО2 12 февраля 2021 года договора безвозмездного найма с правом сдачи в поднаем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что ФИО2 решение об отказе в принятии документов законно, поскольку представленный договор не зарегистрирован в установленном законом порядке. Кроме того, 16 февраля 2021 года по результатам рассмотрения заявления, поданного собственником жилого помещения ФИО6, гражданин Республики Кыргыстан ФИО5 поставлен на учет на срок до 18 сентября 2021 года по месту пребывания по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, тем самым права административного ответчика и заинтересованного лица ФИО5 восстановлены.

Административный ответчик Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6 о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, участия в рассмотрении дела не принимали.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что о нарушении своих прав и законных интересов, административному истцу стало известно 15 февраля 2021 года после получения справки об отказе в предоставлении государственной услуги, иного суду не доказано. С настоящим иском административный истец обратился в суд 02 марта 2021 года, то есть в течение установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока для обращения в суд.

Как установлено в судебном заседании, 12 февраля 2021 года между ФИО2 и собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ФИО7, заключен договор безвозмездного найма с правом сдачи в поднайм на срок до 12 февраля 2021 года.

12 февраля 2021 года между ФИО2 и иностранным гражданином Республики Кыргызстан ФИО5 заключен договор поднайма жилого помещения на срок до 12 февраля 2021 года.

15 февраля 2021 года, действуя как наймодатель квартиры, ФИО2 обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю (далее Управление) с заявлением о принятии в части изменения сроков пребывания иностранного гражданина Республики Кыргызстан ФИО5, предоставив необходимый пакет документов.

Инспектором по особым поручениям ОРВР УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 отказано в оказании государственной услуги по регистрации изменений сроков пребывания иностранного гражданина Республики Кыргызстан ФИО5 на основании пункта 51 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 10 декабря 2020 года № 856 (в редакции от 30 июля 2019 года).

Миграционный учет в Российской Федерации иностранных граждан по месту пребывания осуществляется в соответствии Федеральным законом N 109-ФЗ и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 (далее - Правила).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 10 декабря 2020 года № 856 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Административный регламент).

В соответствии с частью 1, пунктом 2 частью 2 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания.

Государственная услуга по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 2.1 Административного регламента определен круг заявителей по получению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в числе которых указан гражданин Российской Федерации (принимающая сторона), предоставивший в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.

К стороне, принимающей иностранного гражданина, согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ относятся находящиеся в Российской Федерации физические и юридические лица, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона N 109-ФЗ принимающая сторона представляет в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Пунктом 35 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является: регистрация иностранного гражданина по месту жительства; снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства; постановка иностранного гражданина на учет по месту пребывания; снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания.

Пунктом 61 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуг: нарушение требований по форме и содержанию заявления о регистрации либо заявления о снятии с регистрации, либо уведомления о прибытии, либо уведомления об убытии; текст заявления не поддается прочтению; наличие исправлений в заявлении; отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом; истечение срока действия документа, удостоверяющего личность заявителя или иностранного гражданина, в отношении которого подается заявление о регистрации либо уведомление о прибытии.

Согласно пункту 11 Правил при приеме заявления о регистрации работником многофункционального центра или должностным лицом территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации проверяется наличие всех прилагаемых к нему необходимых документов и правильность заполнения заявления о регистрации.

Согласно пункту 21 Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

Как следует из материалов дела, 15 февраля 2021 года, действуя как наймодатель квартиры, ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о принятии в части изменения сроков пребывания иностранного гражданина Республики Кыргызстан ФИО5, предоставив исчерпывающий перечень документов, установленный законодательством: заявление о принятии в части изменения сроков пребывания иностранного гражданина Республики Кыргызстан ФИО5, уведомление о прибытие иностранного гражданина по установленной форме, за подписью нанимателя квартиры ФИО2, договор безвозмездного найма с правом сдачи в поднайм от 12 февраля 2021 года, заключенный между собственником квартиры ФИО6 и нанимателем ФИО2, договор поднайма жилого помещения от 12 февраля 2021 года, заключенный между ФИО2 и иностранным гражданином Республики Кыргызстан ФИО5, копию паспорта иностранного гражданина, копию миграционной карты иностранного гражданина, копию отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина Республики Кыргызстан ФИО5, копию договора на оказание услуг между ФИО6 и ФИО5 от 12 февраля 2021 года, копию уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) между иностранным гражданином ФИО5 и ФИО6 от 12 февраля 2021 года, копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости, копию паспорта принимающей стороны ФИО2

В этот же день инспектором по особым поручениям ОРВР УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 отказано в оказании государственной услуги по регистрации изменений сроков пребывания иностранного гражданина Республики Кыргызстан ФИО5 в связи с отсутствием документов, предоставление которых предусмотрено Административным регламентом. При этом не указано, какие документы не были предоставлены заявителем.

В судебном заседании инспектор по особым поручениям ОРВР УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3, пояснил, что представленный ФИО2 договор безвозмездного найма с правом сдачи в поднаем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> имел признаки подложности, сомнение вызывала подпись собственника жилого помещения ФИО6, она не совпадала с подписью в карточки формы 1П. Указанная причина явилась основанием для отказа в приеме документов у ФИО2 и оказании ему государственной услуги по регистрации изменений сроков пребывания иностранного гражданина Республики Кыргыстан ФИО5, место пребывания которого зарегистрировано по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

При этом инспектором по особым поручениям ОРВР УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 при принятии оспариваемого решения не предпринято действий по получению подтверждения факта подложности представленного договора найма, в котором указан номера телефона лица, подлинность подписи которого вызвала сомнение. Кроме того, инспектором по особым поручениям ОРВР УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 не была инициирована проверка по факту использования ФИО2 заведомо подложного документа.

Анализ исследованных доказательств в их совокупности указывает на то, что административным ответчиком принято оспариваемое решение на предположениях, в нарушение требований закона выявленные инспектором по особым поручениям ОРВР УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 факты в установленном законом порядке не проверены. Кроме того, административный ответчик не наделен правом, при указанных обстоятельствах, признавать заключенный договор найма жилого помещения недействительным.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что требование ФИО2 к инспектору по особым поручениям ОРВР УВД УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 и УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным действия, выразившегося в отказе приема документов, поданных принимающей стороной гражданином РФ ФИО2 по уведомлению об изменении срока пребывания по месту пребывания гражданина Республики Кыргызстан ФИО5, подлежит удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО4 о том, что решение об отказе в принятии документов законно, поскольку представленный договор безвозмездного найма с правом сдачи в поднаем жилого помещения не зарегистрирован в установленном законом порядке, а как следствие является недействительным, является несостоятельным, так как указанное обстоятельство не явилось основанием для принятия обжалуемого решения.

Кроме того, государственная регистрация договора найма жилого помещения, заключенного на срок не менее года, направлена на ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, что порождает определенные правовые последствия, не являющиеся обстоятельством влекущем безусловное признание договора найма жилого помещения недействительным.

На основании ст. 4 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав признается обязательной только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 671 Гражданского кодекса РФ по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения обязуется предоставить другой стороне жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ст. 674 Гражданского кодекса РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. Ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признавая право административного истца нарушенным, надлежит определить порядок восстановления нарушенного права, однако принимая во внимание то обстоятельство, что на момент рассмотрения административного дела 16 февраля 2021 года по результатам рассмотрения заявления, поданного собственником жилого помещения ФИО6, гражданин Республики Кыргыстан ФИО5 поставлен на учет на срок до 18 сентября 2021 года по месту пребывания по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> требование ФИО2 о возложении обязанности принять документы принимающей стороны ФИО2 с целью продления срока пребывания по месту пребывания гражданина Республики Кыргызстан ФИО5, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к инспектору по особым поручениям ОРВР УВД УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 и УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным действия, выразившегося в отказе приема документов, поданных принимающей стороной гражданином РФ ФИО2 по уведомлению об изменении срока пребывания по месту пребывания гражданина Республики Кыргызстан ФИО5, о возложении обязанности принять документы принимающей стороны ФИО2 с целью продления срока пребывания по месту пребывания гражданина Республики Кыргызстан ФИО5, удовлетворить.

Признать незаконными действия инспектора по особым поручениям ОРВР УВД УМВД России по Камчатскому краю ФИО3, выразившееся в отказе 15 февраля 2021 года в приеме документов, поданных принимающей стороной гражданином РФ ФИО2 по уведомлению об изменении срока пребывания по месту пребывания гражданина Республики Кыргызстан ФИО5

В определении порядка восстановления нарушенного права о возложении обязанности принять документы принимающей стороны ФИО2 с целью продления срока пребывания по месту пребывания гражданина Республики Кыргызстан ФИО5, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 08 апреля 2021 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов

Уникальный идентификатор дела №-21