Решение № 2-886/2019 2-886/2019~М-899/2019 М-899/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2-886/2019

Мотивированное
решение

составлено 25 ноября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 18 ноября 2019 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Черепанина М.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бородиной Е.М.,

с участием:

старшего помощника Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя ответчиков – ФИО2, действующей на сновании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №46 ГУФСИН России по Свердловской области», Федеральной службе исполнения наказаний России, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в интересах неопределённого круга лиц в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №46 ГУФСИН России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области:

о возложении на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №46 ГУФСИН России по Свердловской области обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу создать для осужденных отбывающих наказание в учреждении рабочие места с учетом возможности трудоустройства всех трудоспособных лиц отбывающих наказание в учреждении;

о возложении на Федеральную службу исполнения наказаний России и ее территориальный орган – Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-46 необходимого количества рабочих мест.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что количество трудоустроенных осужденных в исправительном учреждении составляет всего 25% от общей потребности в рабочих местах.

Исковые требования мотивированы ст.103 УИК РФ.

В судебном заседании старший помощник Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчиков – ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенностей возражала против удовлетворения заявленных требований пояснив суду, что в настоящее время принимаются меры направленные на постепенное увеличение количества рабочих мест и трудоустроенных осужденных.

Ответчик Федеральная служба исполнения наказания в судебное заседание представителя не направил, представил отзыв на исковое заявление в котором указал, что в силу положений ст.18 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «ОБ учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства суд приходит к следующему.

Исходя из положений п. 1 ст. 1, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. ст. 3, 45 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации (далее – ГПК РФ) заинтересованное лицо, а также прокурор в пределах предоставленных ему полномочий вправе обратится в суд за защитой гражданских прав.

Согласно ч. 1 ст. 43 Уголовного кодекса РФ наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключающаяся в предусмотренных названным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.Возможность установления сопряженных с наказанием и соразмерных тяжести совершенного преступления и личности виновного ограничений прав и свобод вытекает из положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ элементами наказания в виде лишения свободы и средствами исправления осужденных являются, в частности, установленный порядок исполнения и отбывания наказания, воспитательная работа и общественно полезный труд.

В соответствии с подп. "с" п. 2 ст. 2 Конвенции МОТ N 29 относительно принудительного или обязательного труда привлечение осужденных к общественно полезному труду не может расцениваться как принудительный или обязательный труд, поскольку он осуществляется вследствие приговора, вынесенного судом, который, назначая наказание в виде лишения свободы, предопределяет привлечение трудоспособных осужденных к общественно полезному труду как одному из средств воспитания и исправления.

В силу ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно статье 132 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления производственной и предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 13 октября 2004 г. N 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», Приказами Федеральной службы исполнения наказаний «Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний» N 2 от 18 января 2005 г., «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний»N 245 от 19 мая 2006 г., Положением о территориальном органе, утверждаемым приказом ФСИН, территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать в пределах своей компетенции предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

На этом основании учреждения, исполняющие наказания, могут организовывать собственные предприятия, а следовательно и создавать рабочие места.

В соответствии с Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение, исполняющее наказание, решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных Законом или иными правовыми актами.

Прямого запрета на создание рабочих мест не содержит и Устав ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области.

Таким образом, приведенными выше правовыми нормами предусмотрено, что решение вопроса о создании предприятия отнесено к компетенции учреждения уголовно-исполнительной системы, следовательно, учитывая что не все осужденные отбывающие наказание в исправительном учреждении в настоящее время обеспечены возможностью трудоустроится, имеются по мнению суда основания для возложения на ответчика обязанности создать необходимое количество рабочих мест.

Иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №46 ГУФСИН России по Свердловской области» обязанность создать для осужденных отбывающих наказание в исправительном учреждении рабочие места с учетом возможности трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказания и ее территориальный орган – Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-46 необходимого количества мест.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Председательствующий –