Решение № 2-2171/2023 2А-260/2023 2А-260/2024 2А-260/2024(2-2171/2023;)~М-2147/2023 М-2147/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-2171/2023

№ 2а-260/2023

45RS0008-01-2023-002585-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Харченко И.В.

при секретаре Беляевой И.М.

рассмотрел 12 февраля 2024 года

в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области административное дело по административному иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Менщиковская средняя общеобразовательная школа им. Сажаева А.В.» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В Кетовский районный суд поступило административное исковое заявление прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Менщиковская средняя общеобразовательная школа им. Сажаева А.В.» о возложении обязанности. В обоснование иска, указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, соблюдения экологических прав граждан, в ходе которой установлены нарушения со стороны ответчика - так, водоснабжение в здании МКОУ «Менщиковская средняя общеобразовательная школа им. Сажаева А.В.» осуществляется из подземного водного объекта, расположенного по адресу: Курганская обл., Кетовский муниципальный округ, <...>. При этом, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, отсутствует. Зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения школы не установлены, не разработан проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения.

Подобное бездействие не обеспечивает в полной мере охрану источника питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, что ведет к нарушению прав и законных интересов воспитанников, обучающихся, иных граждан на благоприятную окружающую среду. Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности, что влечет за собой нарушение прав граждан.

Просят обязать МКОУ «Менщиковская средняя общеобразовательная школа им. Сажаева А.В.» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.05.2024 установить зоны санитарной охраны для источника питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения школы; разработать проект зон санитарной охраны водоисточника; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водоисточника; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В судебном заседании помощник прокурора Ильина Ж.Н. на требованиях административного иска настаивала, дав пояснения согласно доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МКОУ «Менщиковская средняя общеобразовательная школа им. Сажаева А.В.» в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, причина неявки неизвестна.

Представитель заинтересованного лица Администрации Кетовского муниципального округа в судебное заседание не явился, о явке извещался надлежаще.

Суд с учетом мнения представителя истца определил рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке ст.150 КАС РФ.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установлено, что согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В силу ст. 5, п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.п. «б» п. 3, п. 13 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов», охрана подземных водных объектов при добыче подземных вод, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношений, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Статьей 18 этого же закона установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - Сан-ПиН 2,1.4.1110-02) зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов.

В соответствии с п.п. 1.6, 1.13 СанПиН2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

Согласно справке Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 22.11.2023 водоснабжение МКОУ «Менщиковская средняя общеобразовательная школа им. Сажаева А.В.» осуществляется от собственного трубчатого колодца 2009 года бурения, глубиной 14,5 м., который обеспечивает подводку воды ко всем производственным помещениям пищеблока, на момент проверки находится в исправном состоянии.

В нарушение ст.ст. 11, 18, 28, 29, 39 Федерального закона N° 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.99, п.105 СанПиН 2Д.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п.п. 1.4., 1.5, 1.6 СанПиН 2,1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" для источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения школы (колодец но адресу: 641324, <...>) не установлены зоны санитарной охраны; не разработан проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно- эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в целях хозяйственно-бытового водоснабжения.

В ходе проверки был произведен отбор пробы питьевой воды на пищеблоке с целью поведения исследований но показателям ОМЧ, ОКБ, E.Coli, энтероккоки, цветность, мутность, нитриты, окисляемость, сухой остаток, общая жесткость, pH среды, сульфаты, хлориды, аммиак, железо, нитраты, фториды, марганец.

В нарушение ст.ст. 11, 17, 28, 29, 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде по показателю Enterococcus, обобщенные колиформные бактерии, ОМЧ, мутность (но каолину), общая минерализация (сухой остаток), жесткость общая, окисляемость перманганатная, нитраты, хлориды (С1-), железо (включая хлорное железо) но Fe, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от 28,11.2023 г, №12623. выполнен ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», аттестат аккредитации №RA.RU,21IIK64 от 27.08.2015г. выдан Федеральной службой аккредитации. Питьевой режим в школе организован через установки с дозированным розливом упакованной питьевой воды (кулеров).

Согласно экспертному заключению №12623 от 28.11.2023 Центра гигиены и эпидемиологии в Курганской области в ходе санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено несоответствие питьевой воды централизованного водоснабжения МКОУ «Менщиковская средняя общеобразовательная школа им. Сажаева А.В.» требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Иных сведений об устранении выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства суду не представлено.

Таким образом, в результате ненадлежащей организации МКОУ «Менщиковская средняя общеобразовательная школа им. Сажаева А.В.» снабжения питьевой водой, создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся МКОУ «Менщиковская средняя общеобразовательная школа им. Сажаева А.В.».

Несоблюдение законодательства о водоснабжении, санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения требований административного истца.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данной связи суд находит установленный административным истцом срок по устранению указанных выше нарушений обоснованным и полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок – в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать МКОУ «Менщиковская средняя общеобразовательная школа им. Сажаева А.В.» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства установить зоны санитарной охраны для источника питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения школы; разработать проект зон санитарной охраны водоисточника; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водоисточника; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 года.

Судья Харченко И.В.