Решение № 2А-877/2024 2А-877/2024~М-695/2024 М-695/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-877/2024

К делу № 2а – 877/2024

УИД: 23RS0049-01-2024-001035-61


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2024 года ст. Тбилисская

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Нечаева Е.А.,

при секретаре судебного заседания Гридневой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Тбилисский район к СОСП по Краснодарскому краю № 1 Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1 и Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Тбилисский район обратилась в суд с административным исковым заявлением к СОСП по Краснодарскому краю № 1 Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1 и Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора в котором просит освободить администрацию муниципального образования Тбилисский район от исполнительского сбора, наложенного постановлением от 18 июля 2024 года по исполнительному производству № 33031/21/23063-ИП. В поданном административном иске также заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на его подачу.

В обоснование административного иска указано, что решением Тбилисского районного суда Краснодарского края от 11 марта 2021 года по делу № 2-244/2021 на администрацию муниципального образования Тбилисский район возложена обязанность устранить допущенные нарушения при эксплуатации полигона предназначенного для размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:29:0304310:74, разработать проект вывода из эксплуатации полигона по размещению твердых коммунальных отходов, провести его государственную экологическую экспертизу, разработать проект рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов, провести его государственную экологическую экспертизу, провести рекультивацию земель.

На основании указанного решения суда и исполнительного документа от 21.05.2021 года № ФС № 037500983, в отношении администрации муниципального образования Тбилисский район возбуждено исполнительное производство № 33031/21/23063-ИП от 31 мая 2021 года.

Постановлением о принятии ИП к исполнению от 27 апреля 2024 года указанное исполнительное производство принято к исполнению СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России.

18 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации муниципального образования Тбилисский район вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Администрацией муниципального образования Тбилисский район предприняты следующие меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства: 1) в целях исполнения судебного решения администрацией муниципального образования Тбилисский район разработана дорожная карта рекультивации объекта. Первые четыре пункта ранее разработанной дорожной карты выполнены в полном объеме: изучены коммерческие предложения (ценовые характеристики) для подготовки проекта рекультивации, запланированы денежные средства в бюджете муниципального образования Тбилисский район для выполнения инженерных изысканий, заключен муниципальный контракт на выполнение инженерных изысканий, выполнены инженерные изыскания. Таким образом, администрация муниципального образования Тбилисский район не уклоняется от исполнения решения суда. 2) в целях вывода из эксплуатации полигона по размещению твердых коммунальных отходов МУП «ЖКХ Тбилисского района» был заключен договор от 16 июня 2023 года № 83 на предоставление услуги специальной техники для проведения рекультивации ТКО на вышеуказанном объекте. Также МУП «ЖКХ Тбилисского района» было установлено на объекте металлическое ограждение длиной 300 м, оборудованы кольцевой вал и защитный ров по периметру участка, в настоящее время полигон ТКО не эксплуатируется.

Вместе с тем, имеются причины, находящиеся вне контроля администрации и препятствующие исполнению требований исполнительного документа.

Стоимость работ по разработке и подготовке документации по объекту: «рекультивация нарушенных земель, расположенных по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, примерно 1,4 км на запад от ст. Тбилисской составляет около 20 000 000 рублей, согласно коммерческих предложений. В бюджете муниципального образования Тбилисский район отсутствуют достаточные средства для выполнения мероприятий по рекультивации объекта. В связи с чем, администрация муниципального образования Тбилисский район не имеет объективной возможности даже частично взять на себя соответствующие затраты. В связи с этим, администрацией ведется работа по получению необходимого финансирования в рамках реализации федеральных и региональных программ.

01 февраля 2024 года в министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края состоялось совещание по вопросу рекультивации свалки Тбилисского района. По результатам проведенного совещания: - министерству ТЭК и ЖКХ Краснодарского края дано поручение проработать вопрос по включению мероприятий по разработке проектно-сметной документации рекультивации полигона ТКО в Тбилисском районе в государственную программу Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства»; администрации муниципального образования Тбилисский район дано поручение подготовить дорожную карту по обеспечению мероприятий, направленных на надлежащее оформление земельного участка, подготовки документации для участия в государственной программе.

Таким образом, отбор муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по рекультивации земельных участков не будет проводиться ранее 2025-2026 года.

В связи с этим, администрацией муниципального образования Тбилисский район совместно с Министерством было актуализирована ранее разработанная дорожная карта, с учетом вступивших в силу Постановлений Правительства РФ от 27 декабря 2023 г. № 2335 «Об утверждении критериев, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде» и от 23 ноября 2023 года № 1967 «Об утверждении Правил обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде « (дорожная карта).

В соответствии с актуализированной дорожной картой, после выделения денег для выполнения проекта рекультивации земель (планируемый срок заключения соглашения о предоставлении субсидии – 1 квартал 2026 года), администрация проведет конкурсные процедуры на заключение муниципального контракта на выполнение проекта рекультивации земель (планируемый срок проведения публичных процедур на определение организации по разработке проектно-сметной документации – 2 квартал 2026 года). Планируемый ориентировочный срок выполнения работ по разработке проектно-сметной документации рекультивации объекта составляет, прием работ – 2029 год.

Изложенное свидетельствует о том, что у администрации имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является недостаточным.

Определением от 28 августа 2024 года в качестве административного соответчика привлечено Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю.

Представитель административного истца администрации муниципального образования Тбилисский район в судебное заседание не явился, до судебного заседания предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, также просил иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель СОСП по Краснодарскому краю № 1 Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России и ГУФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель Главного Управления ФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо прокурор Тбилисского района Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Судом не признано и не является обязательным участие в судебном заседание сторон административного спора.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, сроки обращения в суд с административным исковым заявлением регламентированы статьей 219 КАС РФ.

В силу части 3 приведенной статьи административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом. В данном случае таких ограничений законом не установлено.

Заявителем предоставлены доказательства уважительности пропуска срока на подачу искового заявления об освобождении от исполнительского сбора.

Таким образом, учитывая, что срок, установленный ч.3 ст.219 КАС РФ пропущен по уважительной причине, подлежит удовлетворению ходатайство о его восстановлении.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, отношения сторон по настоящему делу носят публичный характер, возникший спор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, как процессуальный вопрос, связанный с исполнением судебного акта по административному делу, подлежит разрешению в соответствии с положениями КАС РФ.

В соответствии ч.3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобожденииот его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 К;АС РФ, то есть в порядке, предусмотренном главой 38 КАС РФ.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно частям 11 и 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взысканииисполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года № 0001/16, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в отношении администрации муниципального образования Тбилисский район на основании исполнительного документа от 21 мая 2021 года № ФС № 037500983 возбуждено исполнительное производство № 33031/21/23063-ИП от 31 мая 2021 года. Постановлением о принятии исполнительного производства к исполнению от 27 апреля 2024 года исполнительное производство принято на исполнение СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России. 18 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации муниципального образования Тбилисский район вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения.

В обоснование доказательств о проведении мероприятий по устранению допущенных нарушений при эксплуатации полигона предназначенного для размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:29:0304310:74, разработке проекта вывода из эксплуатации полигона по размещению твердых коммунальных отходов, проведении его государственной экологической экспертизы, разработке проекта рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов, проведении его государственной экологической экспертизы, проведении рекультивации земель, в целях исполнения исполнительного документа администрацией представлены: технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации, выполненный ООО «ЮгГеоЛаб», протокол совещания в Министерстве ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 01 февраля 2024 года по вопросу рекультивации земель в Тбилисском районе с поручением министерству ТЭК и ЖКХ Краснодарского края проработать вопрос по включению мероприятий по разработке проектно-сметной документации рекультивации полигона ТКО в Тбилисском районе в государственную программу Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» (утв. Постановлением главы администрации губернатора Краснодарского края от 12.10.2015 года № 967) на 2025-2026 годы, план мероприятий (дорожная карта) по рекультивации объекта, утвержденный исполняющим обязанности заместителя главы муниципального образования Тбилисский район, начальника управления по ЖКХ, строительству, архитектуре со сроком выполнения работ по разработке проектно-сметной документации рекультивации объекта 2026 – 2029 годы.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года«Об исполнительном производстве» предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Администрацией муниципального образования Тбилисский район приняты меры по включению мероприятий по разработке проектно-сметной документации рекультивации полигона ТКО в Тбилисском районе в государственную программу Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в целях их финансирования.

Таким образом, истцом приняты все возможные меры для исполнения решения суда.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым освободить администрацию муниципального образования Тбилисский район от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, ст. 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить администрации муниципального образования Тбилисский район срок для подачи искового заявления к СОСП по Краснодарскому краю № 1 Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1 и Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административное исковое заявление администрации муниципального образования Тбилисский район к СОСП по Краснодарскому краю № 1 Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1 и Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободитьадминистрацию муниципального образования Тбилисский район от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России от 18 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 2а-877/2024