Решение № 2-333/2020 2-333/2020~МАТЕРИАЛ295/2020 МАТЕРИАЛ295/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-333/2020

Дело №2-333/2020

Мотивированное
решение изготовлено 21.09.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тимаевой А.С.,

при секретаре судебного заседания Фидусовой Д.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Себежского района Псковской области Гончаровой Н.О.,

истца ФИО1,

представителя ответчика - Администрации Себежского района Псковской области ФИО2 по доверенности,

представителя третьего лица – Территориального отдела Себежского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Себежского района Псковской области Будариной О.В., в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах ФИО1 к Администрации Себежского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м. на территории Себежского района Псковской области.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Себежского района Псковской области Бударина О.В. обратилась в суд с исковым заявлением, в порядке ст. 45 ГПК РФ, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в интересах ФИО1 к Администрации Себежского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м. на территории Себежского района Псковской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведенной прокуратурой Себежского района Псковской области проверки по обращению ФИО1 по вопросу обеспечения жильем, установлено, что последняя имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку отец ФИО1 – ФИО4 умер в 2004 году, а мать – ФИО5 – лишена родительских прав на основании решения суда.

Приказом начальника Территориального управления Себежского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД ФИО1 гарантировано предоставление жилого помещения. Решением жилищной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На момент проверки, оснований для исключения ФИО1 из данного списка не установлено. На основании положений ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 5 Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.1,2 Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит заявленные требования удовлетворить и обязать Администрацию Себежского района Псковской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Себежского района Псковской области Гончарова Н.О. полностью поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнила, что в настоящее время ФИО1 жильем не обеспечена. Указала, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Полагает, что нарушение прав иных лиц не имеется, так как граждане сами по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, указала, что в настоящее время в собственности жилых помещений не имеет, проживает у молодого человека.

Представитель Администрации Себежского района Псковской области ФИО2 с уточненным иском согласилась, пояснив, что Администрация Себежского района Псковской области в соответствии с Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действительно наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом данные государственные полномочия Администрация района осуществляет за счет средств, которые выделяются из бюджета Псковской области. Администрация района приобретает жилые помещения для конкретного человека и в пределах ежегодного списка и выделенных денежных средств (субвенций). Полагает, что в течение года будет возможность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в Себежском районе.

Представить третьего лица – территориального отдела Себежского района ГГУСЗН Псковской области ФИО3, в судебном заседании пояснила, что удовлетворение иска ставит истца ФИО1 в преимущественное положение перед лицами, включенными в списки лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений и нарушает очередность предоставления благоустроенных жилых помещений лицам, относящимся к категории детей-сирот и включенным в список ранее, решение оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области (ГГУСЗН Псковской области) в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представил, позиции относительно рассматриваемых требований не высказал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о рождении родителями ФИО1 являются ФИО4 и ФИО5 (л.д. 13).

Решением Себежского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отец ФИО4 умер в 2004 году (л.д. 15-16).

На основании распоряжения Администрации Себежского района от 18.08.1999 №-р за ФИО1 на территории Себежского района закреплялось жилое помещение по адресу: Себежский район, <адрес>, где она зарегистрирована по настоящее время.

Указанное жилье является муниципальным и в соответствии с актом и заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение признано непригодным для проживания (л.д. 18-19).

Приказом начальника Территориального управления Себежского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД ФИО1, как оставшаяся без попечения родителей признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением за счет средств областного бюджета в порядке, установленном Администрацией Псковской области.

Решением жилищной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 21-22).

В настоящее время ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет, что также подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ – 002/2020 - 13119281.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в прокуратуру Себежского района Псковской области с заявлением о восстановлении его прав на обеспечение жильем.

В суде установлено, что до настоящего времени право ФИО1 на обеспечение жилым помещением в установленном действующим законодательством порядке не реализовано.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет переданы органам местного самоуправления (п. 2 ч.1 ст.1 Закона). При этом государственные полномочия осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований (ч.2 ст.1 Закона).

Таким образом, в силу приведенных норм право предоставления истцу жилого помещения относится к обязанности Администрации Себежского района Псковской области.

Сам порядок реализации указанных полномочий урегулирован законом и не требует судебного разрешения. Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8, ранее, чем до достижения ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 п.1 ст.8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждения.

Согласно п.3 ст.8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8).

Исходя из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Положения ст. 7 Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ст. 9 Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым вышеуказанным Законом Псковской области №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Формирование указанного списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в вышеуказанном Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основаниям для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования прокурора Себежского района Псковской области согласуются с положениями ст. 40 Конституции РФ и ст. 27 «Конвенции о правах ребенка».

В силу п.1 ст.4 и п.1 ст.5 Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору.

Суд отклоняет доводы территориального отдела Себежского района ГГУСЗН Псковской области о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, в том числе включенных в список ранее ФИО1, поскольку в силу п.1 ст.9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Предоставление жилого помещения истцу во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Таким образом, суд приходит выводу об удовлетворении заявленных требований и необходимости возложения на ответчика обязанности по обеспечению истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда, поскольку необеспечение истца жилым помещением свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Себежского района Псковской области к Администрации Себежского района Псковской области, в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Администрацию Себежского района Псковской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м. на территории Себежского района Псковской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна. Судья Тимаева А.С.