Решение № 2А-6245/2023 2А-6245/2023~М-1168/2023 М-1168/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 2А-6245/2023

Дело №2а-6245/2023 22 июня 2023 года

47RS0004-01-2023-001506-29


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.,

с участием прокурора отдела управления прокуратуры Ленинградской области – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации в лице Департамента Лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу и неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, действий по приему лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Ленинградской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации в лице Департамента Лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в обоснование требований указав, что прокуратурой Ленинградской области рассмотрено обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО8, действующего в интересах жителей муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района по вопросу возможных нарушений ООО «Кумир» требований лесного законодательства при использовании лесов.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что ООО «Кумир» на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ.№/Р-010-12 в целях осуществления рекреационнойдеятельности предоставлен лесной участок в квартале 109 Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества, относящийся к зеленой зоне защитных лесов.

ФИО9 разработан проект освоения лесов, в отношении которого распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положительное заключение государственной экспертизы.

При этом указанный ненормативный правовой акт противоречит требованиям лесного законодательства по следующим основаниям.

Проект освоения лесов ООО «Кумир» разработан в соответствии с ранее действовавшим Перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 г. №-р и предусматривает строительство и последующую эксплуатацию ряда объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в том числе трансформаторной подстанции в качестве постройки временной, используемой в рекреационных целях.

Вместе с тем, в соответствии с Перечнем №849-р трансформаторные подстанции всех классов напряжения и котельные являются самостоятельными объектами, не связанными с созданием лесной инфраструктуры, которые не относятся к постройкам временным, используемым в рекреационных целях.

Подпункт «б» п.6 Перечня №849-р не предусматривает строительство трансформаторных подстанций в зеленых зонах защитных лесов, используемых в рекреационных целях.

Действующий в настоящее время Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 г. №-р также не допускает строительство трансформаторных подстанций в лесах указанной категории (пп.«а» п.5).

ФИО10» 17.06.2022 г. в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области подана лесная декларация №1, предусматривающая рубки лесных насаждений на площади 0,2011 га в объемах ликвидного запаса древесины 33,3 м3 для строительства объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а именно: формы малой архитектурной (объект попутного бытового обслуживания и питания, кафе), площадки для отдыха, построек временных, используемых в рекреационных целях (медитационный центр, трансформаторная подстанция, гостевой дом (2 шт.), беседка (3 шт.), баня, коттедж (15 шт.), пункт охраны, котельная, линия электропередач, водопровод с водяным распределительным колодцем).

Указанный документ принят Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, в связи с чем в июле 2022 года ФИО11 приступило к использованию лесов, в том числе рубке лесных насаждений и строительству объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Действия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, по мнению администратвиного истца, являются незаконными по следующим основаниям.

Лесной декларацией ФИО12 целях строительства объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, предусмотрены сплошные рубки лесных насаждений в период с 01.07.2022 г. по 31.12.2022 г., то есть после вступления вышеприведенного запрета в силу.

Кроме того, лесной декларацией от 17.06.2022 г. №1 предусмотрено строительство построек временных, используемых в рекреационных целях (медитационный центр, гостевые дома, коттеджи, баня, котельная).

Действующие в настоящее время Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 г. №999-р и Перечень №1084 не предусматривают строительство и возведение построек временных, используемых в рекреационных целях, в том числе медитационного центра, гостевого дома, коттеджа и бани, в лесах всех категорий.

Перечень №1084 не допускает строительство котельной в защитных лесах, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности.

На момент подачи лесной декларации от 17.06.2022 г. №1 Перечни №№999-р и 1084-р вступили в силу, ФИО13» к строительству, возведению вышеуказанных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не приступало, вследствие чего их строительство, возведение не допускалось.

Издание Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области распоряжения от 28.10.2021 г. №2424 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» и принятие лесной декларации от 17.06.2022 г. №1 повлекло незаконную рубку лесных насаждений.

По данным фактам нарушения закона прокуратурой области 30.08.2022 г. внесено представление в адрес заместителя Председателя Правительства Ленинградской области - председателя Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области ФИО6, который в соответствии с п.1.5 Приложения №2 к постановлению Правительства Ленинградской области от 18.03.2019 г. №19-пг отвечает за решение вопросов природных ресурсов и курирует Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, внесено представление об устранении нарушений закона №7-62-2022.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения 18.10.2022 г. названного акта прокурорского реагирования конкретные меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, уполномоченным должностным лицом не приняты.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным распоряжение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 28.10.2021 г. №2424 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов».

- признать незаконными действия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области по приему от ФИО14» лесной декларации от 17.06.2022 г. №1.

В настоящем судебном заседании прокурор отдела управления прокуратуры Ленинградской области – ФИО7 административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель администратвиного ответчика административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица ФИО15" возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил об отказе в административном иске.

Представитель заинтересованного лица ФИО16 поддержал административные исковые требования, представили письменные правовые позиций в материалы администратвиного дела.

Представитель заинтересованного лица ЛОГКУ "Ленобллес" просил суд об отказе в административном иске.

Заинтересованные лица ФИО17", Департамент Лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения администратвиного дела, в настоящее судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, явка которых не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами администратвиного дела установлено, что 18.07.2022 г. депутат Государственной Думы Российской Федерации – ФИО8 обратился в прокуратуру Ленинградской области, в порядке ч.3 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в соответствии с Федеральным Законом №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», направив коллективное обращение граждан жителей муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В ходе рассмотрения указанного обращения выявлено, ООО «Кумир» на основании договора аренды лесного участка от 23.12.2010 г.№124/Р-010-12 в целях осуществления рекреационной деятельности предоставлен лесной участок в квартале 109 Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества, относящийся к зеленой зоне защитных лесов.

ФИО18 разработан проект освоения лесов, в отношении которого распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 28.10.2021 г. №2424 утверждено положительное заключение государственной экспертизы.

ФИО19 17.06.2022 г. в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области подал лесную декларацию №1, предусматривающую рубки лесных насаждений на площади 0,2011 га в объемах ликвидного запаса древесины 33,3 м3 для строительства объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а именно: формы малой архитектурной (объект попутного бытового обслуживания и питания, кафе), площадки для отдыха, построек временных, используемых в рекреационных целях (медитационный центр, трансформаторная подстанция, гостевой дом (2 шт.), беседка (3 шт.), баня, коттедж (15 шт.), пункт охраны, котельная, линия электропередач, водопровод с водяным распределительным колодцем).

Лесная декларация принята Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, в связи с чем в июле 2022 года ФИО20» приступило к использованию лесов, в том числе рубке лесных насаждений и строительству объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Административный истец просит суд признать незаконным распоряжение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 28.10.2021 г. и действия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области по приему от ФИО21 лесной декларации от 17.06.2022 г.

Рассматривая административные исковые требования, суд приходит к выводу об их обоснованности, исходя из следующего.

Суд соглашается с позицией административного истца о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт противоречит требованиям лесного законодательства, исходя из следующего.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

В силу ч.1 ст.88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.10 ст.21 и ч.3 ст.21.1 ЛК РФ, Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению перечней объектов капитального строительства и некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Проект освоения лесов ФИО22» разработан в соответствии с ранее действовавшим Перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 г. №849-р и предусматривает строительство и последующую эксплуатацию ряда объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в том числе трансформаторной подстанции в качестве постройки временной, используемой в рекреационных целях.

Вместе с тем, в соответствии с Перечнем №849-р трансформаторные подстанции всех классов напряжения и котельные являются самостоятельными объектами, не связанными с созданием лесной инфраструктуры, которые не относятся к постройкам временным, используемым в рекреационных целях.

Подпункт «б» п.6 Перечня №849-р не предусматривает строительство трансформаторных подстанций в зеленых зонах защитных лесов, используемых в рекреационных целях.

Действующий в настоящее время Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р также не допускает строительство трансформаторных подстанций в лесах указанной категории (пп. «а» п. 5).

Также суд соглашается с позицией администратвиного истца о незаконности действий Комитета по природным ресурсам Ленинградской области по принятию лесной декларации от 17.06.2022 г., по следующим основаниям.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.26 ЛК РФ использование лесов осуществляется на основании лесных деклараций, представляющих собой заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 ЛК РФ, лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду.

В соответствии с п.2.3 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 г. №641, результатом предоставления соответствующейгосударственной услуги является прием уполномоченным органом лесных деклараций от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, с направлением извещения о принятии лесной декларации либо извещения, содержащего мотивированный отказ в их приеме.

В силу п.3.6 Регламента №641 принятие лесной декларации осуществляется в случае её соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и проекту освоения лесов.

Федеральным законом от 02.07.2021 г. №301-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.4 ст.21, ч.2 ст.21.1 и ч.5 ст.23.5 ЛК РФ с 01.03.2022 г. введен запрет на осуществление сплошных рубок лесных насаждений для строительства объектов капитального строительства и возведения некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на лесных участках, используемых для осуществления рекреационной деятельности. Названные нормативные правовые акты не предусматривают каких-либо исключений из указанного запрета.

Вместе с тем, лесной декларацией ФИО23 в целях строительства объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, предусмотрены сплошные рубки лесных насаждений в период с 01.07.2022 г. по 31.12.2022 г., то есть после вступления вышеприведенного запрета в силу.

Кроме того, лесной декларацией от 17.06.2022 г. №1 предусмотрено строительство построек временных, используемых в рекреационных целях (медитационный центр, гостевые дома, коттеджи, баня, котельная).

Действующие в настоящее время Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 г. №999-р и Перечень №1084 не предусматривают строительство и возведение построек временных, используемых в рекреационных целях, в том числе медитационного центра, гостевого дома, коттеджа и бани, в лесах всех категорий.

Перечень №1084 не допускает строительство котельной в защитных лесах, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности.

При этом согласно п.2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 г. №999-р и п.2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 г. №1084-р строительство, возведение и эксплуатация объектов капитального строительства и некапитальных строений, сооружений, не предусмотренных Перечнями №№999-р и 1084-р, допускаются, если такие объекты, строения, сооружения предусмотрены Перечнем №849-р идо вступления в силу названных распоряжений начатоих возведение,строительство, и указанные объекты, строения, сооружения предусмотрены проектом освоения лесов, который получил положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

На момент подачи лесной декларации от 17.06.2022 г. №1 Перечни №№999-р и 1084-р вступили в силу, ФИО24 к строительству, возведению вышеуказанных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не приступало, вследствие чего их строительство, возведение не допускалось.

Изложенная позиция подтверждается письмом руководителя Рослесхоза от 17.06.2022 г. №ИС-02-54/15048 «О размещении в лесах объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры». Согласно названному документу проектирование размещения капитальных и некапитальных объектов должно осуществляться в соответствии с Перечнями №№999-р и 1084-р, в связи с чем по инициативе лесопользователя могут вноситься соответствующие изменения в действующие проекты освоения лесов.

Издание Комитетом распоряжения от 28.10.2021 г. №2424 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» и принятие лесной декларации от 17.06.2022 г. №1 повлекло незаконную рубку лесных насаждений, что установлено актами, выполненными ЛОГКУ «Ленобллес».

По мнению суда, довод Комитета по природным ресурсам Ленинградской области о том, что началом строительства являются работы по подготовке и согласованию проектной документации не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего администратвиного дела.

В Распоряжении Правительства РФ от 23.04.2022 г. N999-р, на которое в своих возражениях ссылается административный ответчик, указано о начале возведения объекта, а не о начале строительства объекта, как указал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

В соответствии с п.1 ст.4 Градостроительного Кодекса РФ, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту,эксплуатации дифференцирована, в частности для начала строительства объектов капитального строительство необходимо получение разрешения (ст.51 ГрК РФ).

В подп.5 п.2 ст.2 ФЗ от 30.12.2009 г.N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", даны понятия «строительство» и «проектирование».

Довод Комитета по природным ресурсам Ленинградской области о том, что ЛК РФ не содержит запрет на рубку лесных насаждений при строительстве объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, напрямую противоречит ст.21.1 ЛК РФ, пункт 2 которой устанавливает запрет на проведение сплошных и выборочных рубок леса при использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с Проектом освоения лесов ФИО25, арендатором на лесном участке запланировано (преимущественно) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (Раздел 4, стр. 13 Проекта освоения лесов ФИО26»), согласно проекту освоения, запланировано возведение временных, некапитальных сооружения.

Указанные обстоятельства подтверждены актами выхода в адрес, выполненными ЛОГКУ «Ленобллес».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования первого заместителя прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации в лице Департамента Лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу и неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным распоряжения №2424 от 28.10.2021 г., действий по приему лесной декларации №1 от 17.06.2022 г. – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 28.10.2021 г. №2424 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов».

Признать незаконными действия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области по приему от ФИО27» лесной декларации от 17.06.2022 г. №1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 06 июля 2023 года.