Решение № 2А-265/2024 2А-265/2024~М-56/2024 М-56/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-265/2024

Дело (УИД) 69RS0026-01-2024-000116-74

Производство № 2а-265/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2024 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре судебного заседания Смирновой У.В.,

с участием представителя заинтересованного лица ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к МО МВД России «Ржевский», ОВМ МО МВД России «Ржевский», Управлению МВД России по Тверской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тверской области о признании незаконными действий МО МВД России «Ржевский» по регистрации ФИО1 по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, и о возложении обязанности на МО МВД России «Ржевский» устранить допущенные нарушения, отменив регистрацию ФИО1 по месту жительства в квартире по вышеуказанному адресу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в лице своего представителя ФИО4 обратилась в суд с административным иском к МО МВД России «Ржевский» о признании незаконными действий административного ответчика по регистрации ФИО1 по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, и о возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения, отменив регистрацию ФИО1 по месту жительства в квартире по вышеуказанному адресу.

Требования административного истца мотивированы тем, что ФИО3 обратилась в Ржевский городской суд Тверской области с иском к ФИО1 о признании недействительной сделкой договор купли-продажи недвижимого имущества – квартиры по адресу: <адрес>, кадастровый №. Покупателем квартиры является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес>, паспорт <данные изъяты>, место жительства (регистрации по месту жительства) на момент подачи иска в суд: <адрес>. Исковое заявление ФИО3 принято к производству и рассматривается в гражданском деле № 2-1109/2023 (УИД 69RS0026-01-2023-002725-88). 23 октября 2023 г. суд вынес определение о принятии мер по обеспечению иска, которым постановил «Запретить органам миграционного учета осуществлять регистрацию граждан и снятие граждан с регистрационного учёта в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №». В судебном заседании 23 ноября 2023 г. ФИО1 пояснила суду, что с 25 октября 2023 г. зарегистрирована в спорной квартире по месту жительства. Регистрации ФИО1 при наличии данного определения суда произведена с нарушениями. Для определения законности действий сотрудников МО МВД России «Ржевский» в этот орган было подано соответствующее заявление, зарегистрированное в КУСП МО МВД России «Ржевский» за № от 29 ноября 2023 г. 08 декабря 2023 г. УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Ржевский» майор полиции ФИО5, рассмотрев материал проверки КУСП-№ от 29 ноября 2023 г., вынес Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В ходе проведения проверки и опроса ФИО1 сотрудниками полиции установлено, что она подавала документы на регистрацию в указанную квартиру 20 октября 2023 г., то есть до вступления в законную силу определения суда по гражданскому делу № 2-1109/2023 от 23 октября 2023 г. На основании изложенного, каких-либо нарушений регистрационного учёта и действующего законодательства РФ со стороны ФИО1 не установлено. Однако, текст Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 08 декабря 2023 г. не содержит информации о сроках осуществления непосредственной регистрации Розовой по месту жительства в квартире по адресу <адрес> сотрудниками МО МВД России «Ржевский». Из вышеизложенного следует, что регистрация ФИО1 по месту жительства в квартире по адресу <адрес>, была произведена сотрудниками МО МВД России «Ржевский» после вступления в силу определения суда о принятии мер по обеспечению иска, а следовательно является незаконной.

Определением судьи от 29 января 2024 г. к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков: ОВМ МО МВД России «Ржевский», Управление МВД России по Тверской области и Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, в качестве заинтересованного лица – ФИО1

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО1 – ФИО2 возражала относительно заявленных административных исковых требований ФИО6, пояснив, что между ФИО1 и ФИО3 17 октября 2023 г. был заключен договор купли-продажи квартиры, первая полностью исполнила обязательства по договору. 20 октября 2023 г. право собственности на купленную квартиру было зарегистрировано ФИО1 В этот же день она подала заявление о регистрации её и её ребенка в купленной квартире. Заявление о регистрации в квартире ФИО1 было подано до вынесения определения суда о запрете регистрационных действий от 23 октября 2023 г.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставила. В иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО4, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставил. В иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Административные ответчики МО МВД России «Ржевский», ОВМ МО МВД России «Ржевский», Управление МВД России по Тверской области и Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставили. Ранее от представителя Управления МВД России по Тверской области в адрес суда поступило мотивированное возражение относительно заявленных административных исковых требований ФИО6, в котором критикуются доводы иска и содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца, его представителя и представителей заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица ФИО1 – ФИО2, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Течение процессуального срока, исчисляемое годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (ч. 3 ст. 92 КАС РФ).

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО3 просит признать незаконными действия МО МВД России «Ржевский» по регистрации ФИО7, осуществлённые 25 октября 2023 г., указывая, что о данном факте она узнала 23 ноября 2023 г. в судебном заседании по гражданскому делу № 2-1109/2023

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что подав в суд настоящий административный иск 29 января 2024 г., административный истец ФИО3 требование закона о сроках обращения в суд с настоящим заявлением не нарушила.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон от 25 июня 1993 г. № 5242-1), Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Правила от 17 июля 1995 г. № 713), Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённым Приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Согласно ст. 2 Закона от 25 июня 1993 г. № 5242-1 местом жительства признаётся: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учёт по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учёта сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положениями ст. 6 Закона от 25 июня 1993 г. № 5242-1 предусмотрено, что выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 данного Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, случаях, предусмотренных настоящим Законом и Правилами регистрации снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации непосредственно в орган регистрационного учёта с заявлением по установленной форме.

При этом предъявляются паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина: документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежащим образом заверенная копия.

Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Аналогичные положения содержатся и в п. 16 Правил от 17 июля 1995 г. № 713.

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органа местного самоуправления, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 и документы, предусмотренные п. 49 Административного регламента. Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в том числе, паспорт, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате (п. 49 Административного регламента, Приложение № 5 к Административному регламенту содержит форму заявления о регистрации по месту жительства (форма № 6), в которой имеется графа «подпись лица, предоставившего жилое помещение», необходимая для заполнения заявителем при оказании ему соответствующей государственной услуги.

Основанием для отказа в приёме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (п. 58 Административного регламента).

В соответствии с подп. 91.2 п. 91 Административного регламента орган регистрационного учёта не вправе требовать от заявителя совершения иных действий, кроме прохождения идентификации и аутентификации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, указания цели приёма, а также предоставления сведений, необходимых для расчёта длительности временного интервала, который необходимо забронировать для приёма.

В п. 92 Административного регламента установлено, что заявления о регистрации, снятии с регистрационного учёта представляются ответственному лицу либо в орган регистрационного учёта по месту нахождения жилого помещения за исключением случая, предусмотренного подп. 54.1 п. 54 Административного регламента.

Согласно п. 4 Положения о межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ржевский» (далее ? Положение), утверждённого приказом УМВД России по Тверской области от 29 августа 2017 г. № 367, МО МВД России «Ржевский» входит в состав органов внутренних дел, подчиняется УМВД России по Тверской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ Зубцовского, Ржевского и Старицкого муниципальных округов Тверской области согласно утверждённым Министерством внутренних дел Российской Федерации схемам размещения территориальных органов.

В полномочия МО МВД России «Ржевский» входит регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (подп. 28 п. 1.0 Положения).

20 октября 2023 г. через многофункциональный центр оказания государственных (муниципальных) услуг ФИО1 поданы заявления вх. № 2104 и 2105 о регистрации её и её дочери фио по месту жительства по адресу: Тверская область, <адрес>, с приложением перечня документов, установленного Закона от 25 июня 1993 г. № 5242-1 и Правила от 17 июля 1995 г. № 713, а именно: копии паспорта ФИО1, копии свидетельства о рождении фио, выписки из ЕГРН, согласно которой ФИО1 является единоличным собственником <адрес> Тверской области.

Одновременно с указанными заявлениями ФИО1 поданы заявления о снятии с регистрационного учёта её и её дочери фио по предыдущим местам жительства заявителей: <адрес> и <адрес>, соответственно.

Из вышеуказанных заявлений ФИО1 усматривается, что 25 октября 2023 г. начальником ОВМ МО МВД России «Ржевский» ФИО8 предоставлена государственная услуга, ФИО1 и фио зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Определением судьи Ржевского городского суда Тверской области от 23 октября 2023 г., вынесенным в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-1109/2023 по исковому заявлению ФИО3 к ФИО1 о признании договора купли-продажи квартиры недействительным, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области запрещено осуществлять регистрацию сделок и прав при отчуждении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №; органам миграционного учёта запрещено осуществлять регистрацию граждан и снятие граждан с регистрационного учета в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Из информационной карточки входящего документа копия указанного определения судьи от 23 октября 2023 г. поступила в адрес ОВМ МО МВД России «Ржевский» 30 октября 2023 г., то есть после осуществления процедуры регистрации ФИО1 и фио по месту жительства по адресу: <адрес>, - 25 октября 2023 г.

Следовательно, у должностных лиц ОВМ МО МВД России «Ржевский» имелись предусмотренные законом основания для регистрации ФИО1 и фио по месту жительства по адресу: <адрес>, поскольку ФИО1 были представлены все необходимые для рассмотрения данного вопроса документы, в том числе подтверждающие право собственности ФИО1 на указанную квартиру. Кроме того, на момент рассмотрения заявлений ФИО1 о регистрации в распоряжении сотрудников ОВМ МО МВД России «Ржевский» копии определения судьи от 23 октября 2023 г. не имелось.

Снятие гражданина с регистрационного учёта по месту жительства производится, в частности, на основании вступившего в законную силу решения суда о выселении из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением (ст. 7 Закона от 25 июня 1993 г. № 5242-1, подп. «е» п. 31 Правил от 17 июля 1995 г. № 713).

Обязанность снятия гражданина регистрационного учёта по месту жительства может быть возложена судом и в случае признания гражданина не приобретшим право пользования жилым помещением.

Подобных судебных решений административным истцом не представлено.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства, нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО6 о признании незаконными действий МО МВД России «Ржевский» по регистрации ФИО1 по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, и о возложении обязанности на МО МВД России «Ржевский» устранить допущенные нарушения, отменив регистрацию ФИО1 по месту жительства в квартире по вышеуказанному адресу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к МО МВД России «Ржевский», ОВМ МО МВД России «Ржевский», Управлению МВД России по Тверской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тверской области о признании незаконными действий МО МВД России «Ржевский» по регистрации ФИО1 по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, и о возложении обязанности на МО МВД России «Ржевский» устранить допущенные нарушения, отменив регистрацию ФИО1 по месту жительства в квартире по вышеуказанному адресу, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течении месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2024 г.