Решение № 2-141/2017 2-141/2017~М-156/2017 2-3-141/2017 М-156/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-141/2017

Дело № 2-3-141/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года р.п. Ровное Саратовской области

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Руденко С.И.,

при секретаре Джаслыковой М.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя Управления Пенсионного фонда России в Ровенском районе Саратовской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ровенском районе Саратовской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периода работы в трудовой стаж, понуждении к назначению пенсии,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ровенском районе Саратовской области (далее – ГУ УПФ РФ в Ровенском районе Саратовской области), просила признать незаконным и отменить решение ответчика от 06 июля 2017 года № 69 об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в части исключения из льготного педагогического стажа периода работы с 27 ноября 1990 года по 23 декабря 1991 года в должности воспитателя в Детском комбинате «Родничок», обязать ГУ УПФ РФ в Ровенском районе Саратовской области включить истцу в льготный педагогический стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, указанный спорные период работы, обязать ответчика назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с в связи с осуществлением педагогической деятельности с 23 июня 2017 года. Свои требования обосновывает тем, что 23 июня 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, но решением от 06 июля 2017 года № 69 ФИО2 было отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. Ответчик исключил из педагогического стажа период работы истца с 27 ноября 1990 года по 23 декабря 1991 года в должности воспитателя в Детском комбинате «Родничок». Основанием для отказа в назначении пенсии послужило то, что учреждение – Детский комбинат не поименовано Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (действовало до 01 октября 1993 года). Истец полагает, что ее право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью вытекает не из названия образовательного учреждения, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в качестве воспитателя в учреждении для детей, в связи с чем исключение указанного спорного периода из стажа противоречит требованиям действующего законодательства, решение ответчика об отказе ей в назначении пенсии является незаконным и подлежит отмене.

Истец ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенному в иске, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Ровенском районе Саратовской области ФИО4 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы дела, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ст.ст. 2, 6, 18, 19, 39 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ. В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина относится к основам конституционного строя (ст. 2 Конституции РФ), а потому государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется (ч. 1 ст. 45, ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 января 2015 года не применяется Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Поскольку спорные правоотношения между истцом и ГУ УПФ РФ в Ровенском районе Саратовской области возникли после 01 января 2015 года, при разрешении данного спора подлежат применению нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 указанного закона, трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 30 указанного закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Исходя из положений Списка № 781 от 29 октября 2002 года в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность воспитателя, в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В спорный периоды, который не зачтен истцу, действовали Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, затем Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т. е. действовавшие на 31декабря 2001 года. К таким нормативным правовым актам, в частности, относились постановление СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 1 ноября 1999 года, и после указанной даты, соответственно. При этом после вступления в силу постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781 (с 12 ноября 2002 года) применяются Список и Правила, утвержденные указанным постановлением. Наряду с названными, применяется разъяснение Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком. Данный Список содержит в разделе «наименование учреждений» - к которым относится «детский комбинат».

В судебном заседании установлено, что истец 23 июня 2017 года обратилась в ГУ УПФ РФ в Ровенском районе Саратовской области по вопросу назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Согласно решению ГУ УПФ РФ в Ровенском районе Саратовской области № 69 от 06 июля 2017 года, ФИО2 отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из протокола заседания комиссии при ГУ УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, из льготного стажа ФИО3 исключен период работы в должности воспитателя Детского комбината «Родничок» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поскольку учреждение «детский комбинат» не поименовано Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (действовал до ДД.ММ.ГГГГ).

Трудовой книжкой №, датой заполнения 27 ноября 1990 года подтверждается, что ФИО2 (до заключения брака согласно свидетельству о заключении брака I-РУ № от ДД.ММ.ГГГГ имела фамилию ФИО5) с 27 ноября 1990 года по 23 декабря 1991 года работала в должности воспитателя в Детском комбинате «Родничок».

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой ОАО «Энгельсводстрой» от 09 апреля 2003 года, из которой следует, что ФИО5 была принята на работу 27 ноября 1990 года на должность воспитателя Детского комбината «Родничок» треста «Энгельсводстрой», уволена 01 января 1992 года в связи с переводом в отдел народного образования Ровенского райисполкома Саратовской области.

Из справки Муниципального бюджетного дошкольного учреждения «Детский сад № 5 р.п. Ровное Ровенского муниципального района Саратовской области» от 20 июля 2017 года видно, что ФИО2 действительно с 27 ноября 1990 года по 23 декабря 1991 года работала в должности воспитателя в Детском комбинате «Родничок», где осуществляла образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, обеспечивала воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 3 до 7 лет, оказывала консультативную и методическую помощь родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.

Согласно справки, уточняющий особый характер работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность от 23 июня 2017 года, выданной Муниципальным бюджетным дошкольным учреждением «Детский сад № 5 р.п. Ровное Ровенского муниципального района Саратовской области», ФИО6 действительно работает в данном дошкольном учреждении, куда была принята на работу с 27 ноября 1990 года в период, когда учреждение именовалось Детский комбинат «Родничок», на должность воспитателя и где работает по настоящее время. Ровенский детский комбинат «Родничок» № 1 введен в действие Управлением строительства «Саратовводстрой» в августе 1979 года. В 1991 году Ровенским отделом образования приказом № 29 от 24 декабря 1991 года детский комбинат «Родничок» переименован в ясли-сад «Родничок» № 1.

Таким образом, в период с 27 ноября 1990 года по 23 декабря 1991 года ФИО2 занималась педагогической деятельностью, работала в детском образовательном учреждении, занималась воспитанием и обучением детей, что не оспаривалось представителем ответчика. При этом указанная должность была предусмотрена Списком соответствующих должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

При таких обстоятельствах, суд считает, что период работы истца в должности воспитателя Детского комбината «Родничок» с 27 ноября 1990 года по 23 декабря 1991 года подлежит включению в педагогический стаж.

То обстоятельство, что детские комбинаты не предусмотрены Списком профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, не является основанием для исключения периода работы в детском комбинате из специального педагогического стажа работника. Специальный стаж педагогическим работникам в спорный период определялся в зависимости от вида деятельности в школах и других учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

То обстоятельство, что учреждение, в котором работала истица, не указано в названии «детский сад», а указаны как «детский комбинат», не может влиять на ее права в назначении досрочной пенсии, поскольку ее должность была связана с педагогической деятельностью, она занималась воспитанием детей, планировала и организовывала их жизнедеятельность. Ее работа протекала в учреждениях для детей, реализующих образовательные программы и обеспечивающие обучение и воспитание детей.В судебном заседании было установлено, что Детский комбинат «Родничок» фактически являлся детским садом и яслями одновременно, и никаких других функций, кроме как, воспитание детей дошкольного возраста в учреждениях детского сада и яслей не выполнял, ФИО2 в спорный период времени работала в образовательном детском учреждении для детей - «детский комбинат», занималась воспитанием и обучением детей, что подтверждено материалами дела.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом вышеизложенного суд находит, что ФИО2 имеет необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью и, следовательно, имеет право на данный вид пенсии. Поэтому иск подлежит удовлетворению и за истцом следует признать право на назначение пенсии с 23 июня 2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ровенском районе Саратовской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периода работы в трудовой стаж, понуждении к назначению пенсии – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ровенском районе Саратовской области от 06 июля 2017 года № 69 об отказе в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в части исключения из льготного педагогического стажа периода работы с 27 ноября 1990 года по 23 декабря 1991 года в Детском комбинате «Родничок».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ровенском районе Саратовской области включить ФИО2 в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы с 27 ноября 1990 года по 23 декабря 1991 года в Детском комбинате «Родничок».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ровенском районе Саратовской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 23 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд (3) Саратовской области (р.п. Ровное Саратовской области).

Срок составления мотивированного решения – 08 августа 2017 года.

Судья С.И. Руденко