Решение № 2А-247/2020 2А-247/2020~М-259/2020 М-259/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-247/2020

УИД: №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Н.Г.,

при секретаре Муратовой Е.В.,

с участием административного истца заместителя прокурора Селемджинского района Амурской области Гераськина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации Селемджинского района Амурской области, к межведомственной комиссии о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для проживания и подлежащим к проведению капитального ремонта, обязании межведомственной комиссии провести обследование жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селемджинского района, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обосновании которого указал следующее.

В прокуратуру Селемджинского района поступило обращение ФИО1, в котором последняя просит обратиться в её интересах в суд в связи с несогласием с заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным т подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам прокурорской проверки выявлены нарушения требований законодательства, допущенные межведомственной комиссией администрацией Селемджинского района при решении вопроса о признании жилого дома по адресу: <адрес> пригодным для проживания. В соответствии с вышеуказанным Заключением индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан пригодным для проживания и подлежащим к проведению капитального ремонта. Аналогичные выводы содержатся в акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. Прокурор считает, что указанное решение не является достоверным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно Заключению ООО «АмурОценка» № от ДД.ММ.ГГГГ, сделанному по результатам определения технического состояния и определения стоимости капитального ремонта жилого дома по адресу: <адрес>, установлено следующее:

- техническое состояние жилого дома определено как ветхое; состояние конструктивных элементов – аварийное, а несущих – весьма ветхое.

Согласно п. 6 Заключения эксперта следует, что состояние жилого дома не отвечает требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года ст. 7, а именно:

- разрушение фундаментов происходит по причине обильного переувлажнения в результате наводнений и паводков, возникших в результате розлива реки Селемджа и её притоков, отсутствия гидроизоляции и защиты от грунтовых и поверхностных вод;

- деформация внутренних перегородок происходит из-за перекоса здания. Образование плесени и грибка на внутренних перегородках происходит из-за длительного стояния воды внутри помещения во время наводнения, возникшего в результате розлива реки Селемджа и её притоков;

- разрушение кирпичной кладки печи и возникновение течей в системе отопления происходит из-за перекоса здания и долгого стояния воды внутри помещения во время наводнения, возникших в результате розлива реки Селемджа и её притоков в период с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данных, полученных в результате обследования конструкций жилого дома, в соответствии с положениями СП 13-102-2003, техническое состояние жилого дома оценивается как недопустимое, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

Капитальный ремонт обследуемого объекта нецелесообразен, ввиду того, что стоимость таких работ превысит затраты на новое строительство.

Региональный режим чрезвычайной ситуации был введён 25 июля 2019 года распоряжением губернатора Амурской области от 25 июля 2019 года № 136-р.

Признание жилого дома по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту, нарушает права и законные интересы ФИО1 на получение выплат в связи с ЧС, влечёт за собой получение иных выплат не соразмерных причинённому ей ущербу.

ДД.ММ.ГГГГ в день получения Заключения ООО «АмурОценка» по техническому обследованию жилого дома по адресу: <адрес>, ФИО1 стало известно о нарушении её права межведомственной комиссией администрации Селемджинского района.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, прокурор просит суд:

- признать незаконным заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым от ДД.ММ.ГГГГ № о признании одноквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания и подлежащим к проведению капитального ремонта;

- обязать межведомственную комиссию, назначенную в соответствии с постановлением администрации Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ года № «О внесении изменений в постановление администрации Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Селемджинского района Гераськин В.В. заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске.

ФИО1, в чьих интересах прокурор Селемджинского района обратился в суд с настоящим административным иском, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствии, просила административный иск прокурора удовлетворить в полном объёме.

Представители административных ответчиков администрации Селемджинского района, межведомственной комиссии, представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заедание не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии, отзыва на иск не представили.

Учитывая надлежащее извещение сторон, их неявку в судебное заседание, а также то, что явка сторон не является обязательной и с учётом обстоятельств административного иска не признана таковой судом, суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив доводы административного иска, заслушав пояснения заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая, что ФИО1 является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, поскольку в результате наводнения пострадало жилище последней, обращение прокурора в суд с административным иском в интересах ФИО1 суд находит обоснованным.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу пунктов 33, 34 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Согласно п. 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

По результатам работы Комиссия принимает одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Постановлением администрации Селемджинского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссия в своей работе руководствуется Жилищным Кодексом Российской Федерации, законами Российской Федерации и Амурской области, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Состав межведомственной комиссии утверждён постановлением администрации Селемджинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения районной межведомственной комиссии по вопросам о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения районной межведомственной комиссии по вопросам о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (с изменениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) в состав Комиссии были внесены изменения: председатель комиссии - ФИО5 (первый заместитель главы администрации Селемджинского района); заместитель председателя комиссии – ФИО2 (заместитель начальника МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации района»); секретарь комиссии - ФИО6 (главный специалист отдела муниципального хозяйства и транспорта администрации Селемджинского района), а также члены комиссии: ФИО7 (начальник отдела гражданской защиты администрации Селемджинского района); ФИО8 (заместитель начальника отдела МХиТ администрации Селемджинского района); ФИО9 (начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Селемджинскому району ГУ МЧС России по Амурской области).

В приложении № к постановлению администрации Селемджинского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при необходимости для работы в комиссии следует привлекать специалистов других служб, глав муниципальных образований поселений.

Согласно Положению о межведомственной комиссии, утверждённому постановлением администрации Селемджинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в 3-х экземплярах по форме, согласно приложению № к Положению №; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остаётся в деле, сформированном комиссией).

Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Региональный режим чрезвычайной ситуации был введен ДД.ММ.ГГГГ распоряжением губернатора Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Материалами дела подтверждается, что принадлежащий ФИО1 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, попал в зону затопления при чрезвычайной ситуации, возникшей в результате наводнения в ДД.ММ.ГГГГ года на территории <адрес>.

Акт обследования жилого помещения - дома, расположенного по адресу <адрес>, и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ подписаны председателем комиссии ФИО5, членами комиссии ФИО9, ФИО13.; ФИО8; а также привлечёнными лицами ФИО10 (главным специалистом администрации Норского сельсовета); ФИО11 (главой администрации Норского сельсовета).

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе обследования <адрес> выявлены следующие несоответствия установленным требованиям: при обследовании фундаментов, подполья и конструкции здания выявлены незначительные следы деформаций, вызванных просадками конструкций из-за обводнения, вымывания основания фундаментов, разуплотнения грунтов, стены и перегородки имеют незначительные трещины, наблюдаются замокания стен, что привело к нарушению внутренней и внешней отделки, перекрытия имеют локальные просадки совместно с просадками несущих стен.

По результатам проведенного обследования межведомственная комиссия приняла заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания и подлежащим к проведению капитального ремонта.

С указанным заключением сторона административного истца не согласна, считает его незаконным.

Административным истцом в суд представлено заключение эксперта ООО «АмурОценка» № от ДД.ММ.ГГГГ, сделанное по результатам обследования, определения технического состояния и определения стоимости капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций указанного дома – недопустимое, аварийное и ограниченно-работоспособное. Наводнение, возникшее в результате разлива реки Селемджа и её притоков в период с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, дополнительно оказало отрицательное воздействие на ранее имеющиеся дефекты и недостатки технического состояния строительных конструкций.

Техническое состояние жилого дома определено как ветхое; состояние конструктивных элементов – аварийное, а несущих – весьма ветхое, не отвечает требованиям ст. 7 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года, а именно:

- разрушение фундаментов происходит по причине обильного переувлажнения в результате наводнений и паводков, возникших в результате розлива реки Селемджа и её притоков, отсутствия гидроизоляции и защиты от грунтовых и поверхностных вод;

- деформация внутренних перегородок происходит из-за перекоса здания. Образование плесени и грибка на внутренних перегородках происходит из-за длительного стояния воды внутри помещения во время наводнения, возникшего в результате розлива реки Селемджа и её притоков;

- разрушение кирпичной кладки печи и возникновение течей в системе отопления происходит из-за перекоса здания и долгого стояния воды внутри помещения во время наводнения, возникших в результате розлива реки Селемджа и её притоков в период с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данных, полученных в результате обследования конструкций жилого дома, в соответствии с положениями СП 13-102-2003, техническое состояние жилого дома оценивается как недопустимое, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

Проводить капитальный ремонт дома по адресу - <адрес> экономически нецелесообразно и не выгодно ввиду того, что стоимость таких работ превысит затраты на новое строительство; разумнее снести объект экспертизы и простроить на его месте новый.

Анализируя выше приведённые нормы и правила, регламентирующие порядок обследования жилых помещений с целью установления их пригодности либо непригодности для дальнейшего проживания, учитывая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии принято с нарушением порядка проведения обследования жилого помещения, в связи с тем, что осмотр жилого дома проведён только визуально, без применения необходимых инструментальных исследований.

Так, выводы своего заключения межведомственная комиссия обосновала актом БТИ Амурского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федерального БТИ и визуальным обследованием спорного жилого дома, что отражено непосредственно в оспариваемом заключении.

Исходя из смысла процедуры проведения оценки соответствия помещения, установленной Положением № от ДД.ММ.ГГГГ и Положением о межведомственной комиссии, утверждённым постановлением администрации Селемджинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, районная межведомственная комиссия для принятия решении о признании жилого помещения соответствующим либо несоответствующим установленным требованиям, обязана провести, в том числе, оценку степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, при этом в конкретной ситуации межведомственная комиссия должна была провести помимо визуального обследования, дополнительное инструментальное обследование жилого дома.

Доказательств того, что межведомственной комиссией проводилось дополнительное инструментальное обследование жилого дома с привлечением проектной организации с целью последующего принятия обоснованного решения (заключения) о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) для проживания административным ответчиком не представлено.

Принятие межведомственной комиссией заключения без дополнительного инструментального обследования указанного дома является существенным нарушением установленного порядка такого обследования, свидетельствующим о незаконности оспариваемого заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает права ФИО1

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в целях восстановления нарушенного права ФИО1, необходимо обязать межведомственную комиссию провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года.

С учётом выше указанных обстоятельств, данный административный иск подлежит удовлетворению.

Частью 2 ст. 178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд, при необходимости, устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда – 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь положениями ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах ФИО1, - удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым - о признании одноквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания и подлежащим к проведению капитального ремонта.

Обязать межведомственную комиссию, назначенную в соответствии с постановлением администрации Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд, то есть со ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Г. Комарова