Решение № 2А-90/2017 2А-90/2017~М-84/2017 М-84/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-90/2017

РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

9 ноября 2017 года

г. Белогорск

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Гриценко В.А., при секретаре судебного заседания – Балдиной М.К., с участием административного истца ФИО2, представителя федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника 2 отдела этого же учреждения ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <иные данные> ФИО2 <иные данные> об оспаривании действий начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнений просит признать незаконным решение начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье») от <дата> № о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязать восстановить его и членов его семьи на указанном учете.

В обоснование заявленных требований ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что решением начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата>, на основании заявления, он с членами семьи был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства в <адрес>. Решением этого же должностного лица от <дата> № он с членами семьи был снят с указанного учета. Согласно сопроводительному письму начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> основанием для снятия его с учета послужило то, что <дата> он, в составе семьи своего отца, был обеспечен жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью <иные данные>. метров, которое впоследствии было продано. Считает, что решение о снятии его с указанного учета является незаконным, так как на момент отчуждения указанного жилого помещения он с родителями не проживал, а проходил военную службу по контракту в войсковой части № в <адрес>. Кроме того, члены его семьи не обеспечивались жильем, в том числе от Министерства обороны Российской Федерации, а он был обеспечен жилой площадью менее учетной нормы на семью из 4 человек, установленной как по месту прохождения службы в <адрес>, так и по избранному месту жительства в <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Дополнительно ФИО2 пояснил, что непосредственно ему, как военнослужащему, жилое помещение от Министерства обороны РФ для постоянного проживания за период службы не предоставлялось, соответственно, на него не может быть возложена обязанность по его сдаче. Предоставление его отцу ГЖС с учетом членов семьи не исключает его права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, поскольку повлиять на данный процесс, в частности отказаться от такого предоставления, он возможности не имел. Также административный истец указал, что положения пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на него не распространяются, поскольку он не относится к указанной в данном пункте категории военнослужащих.

Из письменных возражений на административное исковое заявление ФИО2 представителя начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3 следует, что обеспеченность административного истца жильем от Министерства обороны РФ была выявлена при проведении дополнительной проверки, проведенной в связи с предоставлением ФИО2 жилищной субсидии. Решение её доверителя о снятии административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является законным и обоснованным, поскольку оснований для повторного обеспечения административного истца жильем от Министерства обороны РФ отсутствуют.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО2 представитель заинтересованного лица – ФКУ «Управление финансового обеспечения по <адрес>» ФИО7 просит в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3, не признавая требований административного истца, дала объяснения по своему содержанию соответствующие возражениям на административное исковое заявление ФИО2, представленным ею в суд.

Начальник ФГКУ «Востокрегионжилье», начальник 2 отдела этого же учреждения и руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения по <адрес>», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, представителя начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец, заключивший контракт после 1 января 1998 года, состоящий на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, уволенный с военной службы по истечении срока контракта и имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, будучи обеспеченным жильем от Министерства обороны РФ в качестве собственника доли в жилом помещении, которое впоследствии было продано, фактически претендовал на повторное обеспечение жильем от указанного федерального органа исполнительной власти. При проведении дополнительной проверки документов ФИО2 начальник 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» принял решение о снятии административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с чем административный истец не согласен.

Эти обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно справкам из военного комиссариата <адрес> от <дата> №№ и 8939 административный истец имеет выслугу лет в календарном исчислении более 20 лет, уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы, в его личном деле записаны: жена – ФИО10, свидетельство о заключении брака серия I№ от <дата>, дочери – <иные данные>.

В соответствии с выпиской из послужного списка административного истца и выпиской из приказа командира войсковой части № от <дата> № ФИО2 с сентября 1998 года по <дата> проходил военную службу по контракту.

Из копии паспорта административного истца видно, что он с <дата> по <дата> был зарегистрирован в ЗАТО <адрес>.

Согласно копии государственного жилищного сертификата-свидетельства серии № от <дата> и сведениям из базы данных «Учет» из ФГКУ «Востокрегионжилье» данный сертификат выдан ФИО8 с членами семьи, в их числе, административный истец ФИО2

В соответствии с копией доверенности от <дата>, выданной ФИО2 своему отцу ФИО8, административный истец уполномочивает своего отца использовать государственный жилищный сертификат для приобретения любого жилого помещения, подписать от его имени договор купли-продажи, принять приобретенную квартиру, оформить купленное жилое помещение в собственность, продавать жилое помещение и получать причитающиеся ему денежные средства. Также указано, что данная доверенность нотариально удостоверена специалистом администрации ЗАТО <адрес>, подписана ФИО2 в присутствии этого специалиста, личность ФИО2 установлена, его дееспособность проверена.

Согласно договору купли-продажи квартиры от <дата> ФИО8, действующий за себя и за членов семьи по доверенностям, в том числе за ФИО2, купил в общую долевую собственность (по <иные данные> каждому) квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью <иные данные>. метров. А согласно договору купли-продажи квартиры от <дата> ФИО8, действующий за себя и за членов семьи по доверенностям, в том числе за ФИО2, продал указанную квартиру за <иные данные>

Из выписок из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от <дата> и от <дата> следует, что у административного истца в собственности находилась 1/4 доля жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью <иные данные>. метров.

Как следует из решения от <дата> №, подписанного исполняющим обязанности начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» административный истец с составом семьи 4 человека с <дата> принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, избранное место жительства <адрес>.

В соответствии с решением начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № и его сообщением от <дата> № ФИО2 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основанием такого решения послужило то, что <дата> он, в составе семьи своего отца, посредством реализации жилищного сертификата серии ВС № от <дата>, выданного Министерством обороны РФ, был обеспечен жилым помещением по адресу: <адрес>.

В абзаце 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 12 этого же пункта военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», во взаимосвязи с пунктом 8 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №, право на жилищное обеспечение военнослужащих, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется за счет государства один раз.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29 января 2015 года № 117-О указал, что положения п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих, в том числе об однократном обеспечении их жильем и о необходимости представления документов об освобождении жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом.

Таким образом, при предоставлении военнослужащим определенной в указанных выше нормах категории гарантии обеспечения жилым помещением закон возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы. Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильем в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

Согласно пункту 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, ФИО2 был обеспечен в период прохождения военной службы как собственник доли в жилым помещении, предоставленном от Министерства обороны РФ, вразмере более 15 кв. метров. То есть в размере, превышающем учетную норму, которая в соответствии с Решением Думы города Владивостока от 29 сентября 2005 года № 94 составляет 13 кв. метров, а в соответствии с постановлениями Мэра города Благовещенск от 12 апреля 2005 года № 975 и Главы администрации города Белогорск от 30 ноября 2005 года № 1446 в г. Благовещенске – 14 кв. метров, а в г. Белогорске – 12,5 кв. метров. Исходя из этого, военный суд приходит к выводу, что законных оснований для нахождения административного истца на жилищном учёте в целях повторного обеспечения жилым помещением от федерального органа исполнительной власти не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № о снятии ФИО2 с членами семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является законным и обоснованным, а требования административного истца являются ошибочными и не подлежат удовлетворению.

Доводы административного истца о том, что члены его семьи не обеспечивались жильем, в том числе от Министерства обороны Российской Федерации, а он был обеспечен жилой площадью менее учетной нормы на семью из 4 человек, установленной как по месту прохождения службы в <адрес>, так и по избранному месту жительства в <адрес>, являются несостоятельными, поскольку, как указано выше, ФИО2 был обеспечен жильем свыше учетной нормы. Что касается обеспечения жильем членов его семьи, то в силу ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на обеспечение жильем имеет военнослужащий, а права членов его семьи на обеспечение им не являются самостоятельными и производны от права самого военнослужащего. Кроме того, приобретение в собственность административного истца доли в жилом помещении и её отчуждение произошли до заключения им брака и рождения его детей.

Доводы ФИО2 о том, что ему, как военнослужащему, жилое помещение от Министерства обороны РФ для постоянного проживания за период службы не предоставлялось, на него не может быть возложена обязанность по его сдаче, а предоставление его отцу ГЖС с учетом членов семьи не исключает его права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, поскольку он не имел возможности отказаться от предоставления жилья, являются несостоятельными, поскольку административный истец, будучи обеспеченным жилым помещением в период прохождения военной службы, выдал доверенность и фактически по своему усмотрению распорядился жильем, предоставленным ему от Министерства обороны РФ.

Довод административного истца о том, что положения пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающие право на обеспечение жилым помещением один раз, на него не распространяются, поскольку он не относится к указанной в данном пункте категории военнослужащих, на выводы суда не влияют, поскольку это условие также закреплено в пункте 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО2 <иные данные> требований о признании незаконным решения начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от <дата> № о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и возложении обязанности по восстановлению на указанном учете – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 14 ноября 2017 года.

Председательствующий по делу В.А. Гриценко