Решение № 2-10100/2016 2-237/2017 2-237/2017(2-10100/2016;)~М-9111/2016 М-9111/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2-10100/2016

К делу № 2-237-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2017 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Одинцоваой Л.Н.,

при секретаре Королевой И.Е..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения <...> лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании неправомерным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявленного требования истец указал, что его трудовой стаж составляет свыше 35 лет. За добросовестный труд он неоднократно награждался грамотами, благодарственными письмами. Приказом начальника строительства и расквартирования войск – заместителем Министра обороны РФ №5 от 06.02.2004 г. и постановлением Президиума ЦК профсоюзов трудящихся военных и специализированных строительных организаций РФ № 16-13 от 06.02.2004 г. он награжден Грамотой начальника строительства и расквартирования войск – заместителя Министра обороны РФ и ЦК профсоюзов трудящихся военных и специализированных строительных организаций РФ – за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

В сентябре 2016 года он обратился с заявлением в УСЗН г. Таганрога по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», но получил отказ в приеме документов, т.к. представленная им Грамота подписана начальником строительства и расквартирования войск МО, а не Министром обороны РФ, заверена печатью Управления кадров строительства и расквартирования войск, которое не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти и описание Грамоты не соответствует описанию Почетной грамоты Министерства обороны РФ.

Истец считает неправомерными действия ответчика и просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.

Представитель УСЗН г. Таганрога ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что в соответствии со ст. 3 Областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» от 18.09.2006 г. № 541-ЗС, принятого во исполнение Федерального закона «О ветеранах», при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются Почетные грамоты Правительства РФ, Совета Федерации Федерального Собрании РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Законодательного Собрания Ростовской области, Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы. В грамоте истца отсутствуют подписи Министра (его заместителя), печать министерства, ссылки на приказ (постановление) Министра обороны. В грамоте указано, что награждение осуществлено на основании приказа начальника СиРВ- зам.Министра обороны РФ № 5 от 06.02.2004 г. и Постановления Президиума ЦК профсоюза № 16-13 от 06.02.2004 г. Согласно п. 5 Положения о наградных знаках Министерства обороны РФ (приложение № 2 к приказу Министра обороны РФ от 07.08.1996 г. № 280 «Об упорядочении решения вопросов, связанных с награждением личного состава Вооруженных сил РФ и наградным знакам Министерства обороны РФ»), к ведомственным знакам отличия относятся наградные знаки, награждение которыми производится приказами Министра обороны РФ. Согласно п.1 Положения о почетной грамоте, утвержденного Приказом Минобороны от 30.11.2006г. № 510 «О грамотах Министерства обороны РФ», Почетная грамота Министерства обороны РФ также была определена как ведомственная награда.

При этом согласно п.5 указанного Положения в первоначальной редакции, действующей с 16.03.2007г. по 18.06.2009г., решение о награждении Почетной грамотой принимается в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - Министром обороны Российской Федерации, заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, а в редакции, действующей с 19.06.2009г., - только Министром обороны Российской Федерации.

Таким образом, до вступления в силу указанного Приказа, т.е. до 16.03.2007г. у начальника строительства и расквартирования войск Министерства обороны РФ – заместителя Министра обороны РФ полномочий на принятие решений о награждении граждан грамотами, которые являлись бы ведомственными наградами, не было.

Истец был награжден грамотой 06.02.2004г., т.е. до вступления в силу Приказа Минобороны от 30.11.2006г. № 510, более того, согласно приказу Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. № 510, ведомственной наградой является не грамота, а Почетная грамота. Поэтому имеющаяся у истца грамота не является ведомственным знаком отличия в труде, а следовательно не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства труда и социального развития Ростовской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства труда и социального развития Ростовской области в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица:

– имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

– награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда».

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Указанный выше порядок присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрен и Областным законом № 541-ЗС от 18.09.2006 г. «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области.

В соответствии с Областным законом от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Главой администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области.

На данный момент времени, действующее законодательство не содержит понятия "ведомственный знак отличия в труде", поэтому при рассмотрении заявлений и наградных документов претендентов на получение ветеранского статуса следует исходить из общего понимания того факта, что награждение на уровне ведомства означает наличие решения о таком награждении, принятого центральным органом государственного управления, а именно: соответствующими руководителями министерств, ведомств, государственных комитетов, либо иных структур, входящих в систему федеральных органов власти. Все официальные документы награждений ведомственными знаками должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства, печать министерства, дату и номер постановления министерства о награждении.

Как следует из материалов дела, ФИО1 награжден Грамотой начальника строительства и расквартирования войск – заместителя Министра обороны РФ и ЦК профсоюзов трудящихся военных и специализированных строительных организаций РФ –за добросовестное выполнение служебных обязанностей и в честь Дня защитника Отечества, на основании приказа начальника строительства и расквартирования войск – заместителя Министра обороны РФ № 5 от 06.02.2004 г. и Постановления Президиума ЦК профсоюза трудящихся военных и специализированных строительных организаций РФ № 16-13 от 06.02.2004 г.

В соответствии с пп. 28 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, Министр обороны представляет в установленном порядке военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил к награждению государственными наградами Российской Федерации, награждает ведомственными наградами военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан (кроме присвоения почетных званий), оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы.

В обоснование иска истец ссылается на то, что Грамота была вручена ему за добросовестный труд. В связи с этим, по мнению истца, данная Грамота является ведомственным знаком отличия в труде, следовательно, является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Суд не может согласиться с такой позицией истца поскольку, как следует из письма Министерства труда и социального развития Ростовской области № 11-ОВ-21 от 27.04.2007 г., при рассмотрении заявлений граждан, претендующих на получение ветеранского статуса и награжденных ведомственным знаком отличия в труде, следует руководствоваться тем фактом, что награждение конкретного лица произведено руководителем (заместителем) федерального органа государственной власти (министерства, службы, агентства, ведомства, государственного комитета, либо другой структуры, входящей или входившей в систему федеральных органов власти), а также бывших органов управления СССР. Как указано выше, все официальные документы о награждении ведомственными знаками должны содержать все обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства, печать министерства, дату и номер постановления министерства о награждении.

Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 № 510 (ред. от 08.05.2009) «О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации» (вместе с «Положением о Благодарственной грамоте», «Положением о Почетной грамоте»)) учреждена почетная грамота для награждения военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации.

В силу п.1 указанного Приказа почетная грамота является ведомственной наградой, полномочия по награждению которой распространялись на заместителей Министра обороны РФ, начальников служб Министерства обороны РФ, главнокомандующих видами Вооруженных сил РФ и командующих родами войск Вооруженных сил РФ.

С 18.06.2009г. вступили в силу изменения, внесённые в приказ № 510, согласно которым награждение Почетной грамотой производится приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке (п.5 Приказа).

Из изложенного следует, что почетные грамоты, награждение которыми произведено заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ и командующими родами войск Вооруженных Сил РФ, являются ведомственными наградами и могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только если награждение ими было произведено в период наделения вышеуказанных лиц соответствующими полномочиями, т.е. в период с 30.11.2006г. по 18.06.2009г.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 № 30 (в ред. от 09.07.2009) «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (п. 2). Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия (п. 3).

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 был награжден грамотой на основании приказа начальника строительства и расквартирования войск – заместителя Министра обороны РФ № от 06.02.2004 г. Награждение данной грамотой было приурочено к празднованию Дня защитника Отечества.

Кроме того, в обоснование своих доводов ФИО1 указывает на то, что вручение ему грамоты было произведено в соответствии с действовавшим на тот период приказом Министра обороны РФ от 07.08.1996 г. № 280 «Об упорядочении решения вопросов, связанных с награждением личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации государственными наградами РФ и наградными знаками Министерства обороны РФ».

Данный довод не может быть принят судом во внимание, поскольку вышеуказанным Приказом не определен статус врученной истцу грамоты, не указано, что она является ведомственной наградой – Грамотой Министерства обороны РФ.

В связи с изложенным, довод о том, что право на награждение ведомственной грамотой было предоставлено начальнику строительства и расквартирования войск – заместителю Министра обороны РФ, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

В связи с тем, что награждение ФИО1 грамотой производилось начальником строительства и расквартирования войск – заместителем Министра обороны РФ до вступления в силу Приказа Министра обороны РФ от 30.11.2006 года, грамота, врученная истцу, является формой поощрения лиц гражданского персонала и ее вручение было приурочено к празднованию Дня защитника Отечества и не может быть признана ведомственным знаком отличия в труде.

Таким образом, у истца отсутствует право на присвоение ему звания «Ветеран труда», следовательно, отказ УСЗН г. Таганрога в принятии документов ФИО1 к присвоению ему звания «Ветеран труда» является обоснованным.

По изложенным основаниям исковые требования ФИО1. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения <...> лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании неправомерным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда», – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда изготовлено в окончательной форме 13.02.2017 г.