Решение № 2А-3042/2024 2А-3042/2024~М-2999/2024 М-2999/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-3042/2024

73RS0013-01-2024-006273-40

Дело №2а-3042/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд <адрес> в составе судьи Котельниковой С.А., при секретаре Суворове Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес>, муниципальному образованию «<адрес>» в лице Комитета по управлению имуществом <адрес>, Главе <адрес> ФИО2 о признании постановления Администрации <адрес> от <данные изъяты> незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Администрации <адрес>, в обоснование требований указав, что Администрацией <адрес> было принято постановление от <данные изъяты> «О досрочном прекращении действия разрешения на использование земель» в кадастровом квартале 73:23:014011, расположенных по адресному ориентиру: <адрес> порт». Основанием для принятия указанного постановления является акт обследования отдела муниципального контроля Администрации <адрес>. О каком-либо обследовании земельного участка истец не знал, не был уведомлен, соответствующий акт и предостережение о необходимости проведения не получал. Земельный участок используется в соответствии с разрешением, утвержденном постановлением Администрации <адрес> от (ДАТА) №* «О выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале 73:23:014011, расположенных по адресному ориентиру: <адрес> порт». Рекомендации, указанные в постановлении, исполняет в полном объеме, в частности обеспечивает при использовании земельного участка свободный доступ к нему неограниченного круга лиц.

Просит признать недействительным постановление от <данные изъяты> «О досрочном прекращении действия разрешения на использование земель» в кадастровом квартале 73:23:014011, расположенных по адресному ориентиру: <адрес> порт».

Судом к участию по делу в качестве административных ответчиков привлечены муниципальное образование «<адрес>» в лице Комитета по управлению имуществом <адрес>, Глава <адрес> ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по <адрес>, Нижне-Волжское бассейновое водное управление в лице Отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по <адрес>, ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что обнаруженные бетонные плиты были расположены за спорным земельным участком, предназначены для мусорной площадки. Забор был частично установлен для безопасности, при этом доступ третьих к лиц к водному объекту имеется, что не нарушает Правила землепользования и застройки. Также пояснил, что для оборудования лодочной станции были подготовлены материалы и понтоны, работы планировалось провести в следующем году. Плата за пользование земельным участком была произведена за год. У административного истца имеется договор водопользования, сроком до 2034 года.

Представитель административных ответчиков администрации <адрес> и Главы <адрес> ФИО2 - ФИО5, действующий на основании доверенности, участвовавший в судебном заседании до перерыва, административные исковые требования не признал, указав, что решение принято в соответствии с требованиями законодательства, а потому оснований для удовлетворения требований не имеется. Просил в административном иске отказать.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом <адрес> – ФИО6, действующая на основании доверенности, участвовавшая в судебном заседании до перерыва, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Представила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что (ДАТА) административный истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, сроком на 10 лет. Постановлением от (ДАТА) №* административному истцу выдано разрешение для размещения лодочных станций бесплатно, то есть была допущена техническая ошибка, в связи с чем указанное постановление было отменено. (ДАТА) административный истец обратился с заявлением, указав срок – 1 год. (ДАТА) вынесено постановление №*, согласно которому административному истцу выдано разрешение на использование земель в кадастровом квартале 73:23:014011, расположенных по адресному ориентиру: <адрес> порт, сроком на 1 год за плату. Земельный участок размещен в береговой полосе, примыкает к Куйбышевскому водохранилищу. (ДАТА) отделом муниципального контроля Администрации <адрес> проведено обследование земельного участка, в результате которого было установлено, что на земельном участке установлено металлическое строение, осуществляется складирование строительных материалов (бетонных столбов, плит), земельный участок по периметру огорожен металлическим забором. На основании указанного акта от (ДАТА) Администрацией <адрес> (ДАТА) вынесено постановление №* «О досрочном прекращении действия разрешения на использование земель» в кадастровом квартале 73:23:014011, расположенных по адресному ориентиру: <адрес> порт», со ссылкой на пп. 3 п. 11 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных Постановлением <адрес> от 18.12.2015 №682-П, в связи с ненадлежащим использованием земель или земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по <адрес>, Нижне-Волжского бассейнового водного управления в лице Отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом был соблюден, поскольку обжалуемое постановление вынесено (ДАТА), административный истец обратился с административным иском в суд (ДАТА), что подтверждается штемпелем на конверте.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В пункте 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением уже предоставленных участков, может осуществляться без их предоставления и установления сервитута, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций и иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень таких объектов установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». К числу таковых отнесены и лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 20 Перечня).Постановлением <адрес> от 18.12.2015 №682-П (ред. от 02.02.2024) «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее - Порядок) установлено, что порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Объекты, Перечень видов объектов), на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее - земли или земельные участки) разработаны в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 15 статьи <адрес> от 17.11.2003 №059-ЗО «О регулировании земельных отношений в <адрес>».

Согласно п. 11 указанного Порядка использование земель или земельных участков прекращается в случаях:

1) истечения срока, на который выдано решение о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков;

2) если объекты, для размещения которых принято решение о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, не эксплуатируются, а также, если указанные объекты снесены или демонтированы;

3) ненадлежащего использования земельного участка;

4) изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации;

5) предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

6) невнесения заявителем платы за использование земель или земельных участков в полном объеме в течение 30 календарных дней со дня выдачи заявителю решения о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков или со дня получения им уведомления уполномоченного органа, указанного в абзаце первом подпункта 4 пункта 10.1 настоящего документа;

7) смерти гражданина, прекращения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности;

8) неоднократного несоблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим разрешение на использование земель или земельных участков для размещения Объектов, предусмотренных пунктом 25 Перечня видов объектов, условий размещения указанных Объектов, установленных исполнительным органом <адрес>, осуществляющим на территории <адрес> государственное управление в сферах транспорта и дорожного хозяйства.

При возникновении случаев, указанных в настоящем пункте, уполномоченный орган принимает решение о прекращении использования земель или земельных участков.

В течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков или о прекращении использования земель или земельных участков уполномоченный орган направляет копию этого решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного надзора, а также в соответствующее муниципальное образование, уполномоченное осуществлять муниципальный земельный контроль.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 обратился (ДАТА) с заявлением к Главе <адрес> о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, либо земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, на срок 10 лет, цель использования земельного участка – п. 20 лодочная станция.

Административным истцом представлен договор водопользования от (ДАТА), заключенный с Нижне-Волжским БВУ, срок действия которого установлен на 20 лет.

Постановлением Администрации <адрес> от <данные изъяты> «О выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале 73:23:014011, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> порт», на основании письменного заявления ФИО1 разрешено административному истцу использовать земли (категория земель – земли населенных пунктов), государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 73:23:014011, расположенные по адресному ориентиру: <адрес> порт, площадью 1111 кв.м., для размещения лодочных станций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, сроком на 10 лет, за плату. Рекомендовано ФИО1: обеспечить при использовании земельного участка свободный доступ к нему неограниченного круга лиц.

Постановлением Администрации <адрес> от (ДАТА) №* «О выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале 73:23:014011, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> порт», на основании письменного заявления ФИО1 разрешено административному истцу использовать земли (категория земель – земли населенных пунктов), государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 73:23:014011, расположенные по адресному ориентиру: <адрес> порт, площадью 1111 кв.м., для размещения лодочных станций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, сроком на 1 год, за плату. Рекомендовано ФИО1: обеспечить при использовании земельного участка свободный доступ к нему неограниченного круга лиц.

(ДАТА) административным истцом оплачено использование земельного участка по постановлению №* от (ДАТА), что подтверждено копией чека-ордера.

Из обращения ФИО3 от (ДАТА) следует, что в <адрес> по <адрес>, начато возведение забора, который перекроет горожанам доступ к воде и перережет пешеходную дорожку, заложенную по проекту Комфортная городская среда. На фотографии последний столб освещения, установленный в 2021 году на этой дорожке, и столбы будущего забора. Просит не допустить перекрытия доступа к воде и устранить препятствия к реализации пешеходной зоны по проекту Комфортная городская среда.

(ДАТА) направлен ответ на обращение ФИО3, из которого следует, что сообщение рассмотрено. Согласно сведениям ЕГРН, указанный в сообщении земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> порт, 2. По указанному адресному ориентиру на основании договора водопользования физическому лицу выдано разрешение на использование земельного участка по лодочную станцию. В адрес физического лица направлено уведомление о недопустимости ограничения доступа третьим лицам к водным объектам. В случае ограничения доступа к водному объекту указанное разрешение на использование будет отменено.

Комитет по управлению имуществом <адрес> направил в адрес административного истца уведомление об устранении нарушений (исх. 05/3024 от (ДАТА)), из которого следует, что в рамках проведенной отделом муниципального контроля Администрации города проверки выявлены нарушения, а именного по земельному участку отсутствует доступ третьих лиц, что противоречит выданному разрешению на использование земель, предложено в срок до (ДАТА) устранить выявленные нарушения. Данное уведомление направлено в адрес административного истца (ДАТА), что следует из списка почтовых отправлений от (ДАТА).

Из акта обследования земельного участка от (ДАТА) следует, что проведено обследование земельного участка в кадастровом квартале 73:23:014011, расположенный по адресному ориентиру: <адрес> порт. В ходе обследования установлено, что на земельном участке установлено металлическое строение. На земельном участке осуществляется складирование строительных материалов (бетонных столбов, плит). В границы земельного участка в кадастровом квартале 73:23:014011 входит береговая полоса. Земельный участок по периметру огорожен металлическим забором. Доступ третьих лиц не ограничен.

Администрацией <адрес> (ДАТА) вынесено постановление №* «О досрочном прекращении действия разрешения на использование земель» в кадастровом квартале 73:23:014011, расположенных по адресному ориентиру: <адрес> порт», со ссылкой на пп. 3 п. 11 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных Постановлением <адрес> от (ДАТА) №*-П, в связи с ненадлежащим использованием земель или земельного участка, на основании акта обследования земельного участка от (ДАТА) отдела муниципального контроля Администрации <адрес>.

(ДАТА) Комитет по управлению имуществом <адрес> направил ФИО1 по адресу: <адрес> порт, <адрес>, уведомление о том, что на основании постановления Администрации <адрес> от (ДАТА) №* действие разрешения на использование земель прекращено в связи с ненадлежащим использованием земель или земельного участка; просит передать земли в надлежащем состоянии по акту приема-передачи в срок до (ДАТА). Уведомление направлено по адресу: <адрес>, зд. 3, что следует из квитанции.

(ДАТА) в адрес ФИО1 направлена досудебная претензия, из которой следует, что (ДАТА) (после вынесения оспариваемого постановления) отделом муниципального контроля Администрации <адрес> проведено обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке здания, строения, сооружения отсутствуют, имеются металлические столбы, земельные участки частично огорожены металлическим и деревянным забором.

Принимая оспариваемое постановление, Администрация <адрес> указала в качестве нарушения пп. 3 п. 11 Порядка, согласно которому использование земель или земельного участка прекращается в случае ненадлежащего использования земельного участка.

Суд полагает, что в данном случае факт ненадлежащего использования земельного участка не подтверждается.

Принимая оспариваемое постановление, Администрация <адрес> сослалась на акт обследования земельного участка от (ДАТА). К акту приложены фотографии. Однако, из фотографий не предоставляется возможным установить факт складирования строительных материалов (бетонных столбов, плит). Кроме того, из указанного акта следует, что доступ третьих лиц не ограничен.

Иные доказательства, подтверждающие факт ненадлежащего использования земельного участка, суду не представлены.

При использовании земельного участка обеспечен свободный доступ к нему неограниченного круга лиц, что подтверждается досудебной претензией от (ДАТА), из которой следует, что обследованием, проведенным отделом муниципального контроля Администрации <адрес> (ДАТА), установлено, что земельные участки частично огорожены металлическим и деревянным забором.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение о досрочном прекращении действия разрешения на использование земель не соответствует закону, постановление Администрации <адрес> №* от (ДАТА) «О досрочном прекращении действия разрешения на использование земель» в кадастровом квартале 73:23:014011, расположенных по адресному ориентиру: <адрес> порт» является незаконным, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требований ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> №* от (ДАТА) «О досрочном прекращении действия разрешения на использование земель» в кадастровом квартале 73:23:014011, расположенных по адресному ориентиру: <адрес> порт».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Котельникова

Мотивированное решение изготовлено (ДАТА).