Решение № 2А-348/2017 2А-348/2017~М-381/2017 М-381/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-348/2017

РЕШЕНИЕ

именемРоссийской Федерации

2 ноября 2017 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Дердей А.В., при секретаре Федотовой А.А., с участием представителей административного истца ФИО1 и административного ответчика начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее –«Востокрегионжилье») ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части 11111 ФИО3 об оспаривании действий начальника «Востокрегионжилье», связанных с отказом на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 26 сентября 2011 года,

установил:

26 сентября 2011 года ФИО3 обратилась к командиру войсковой части 22222 с рапортом о включении ее в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС). Указанный рапорт административного истца реализован не был, после чего ФИО3 24 октября 2014 года повторно обратилась к командиру войсковой части 11111 с рапортом о включении её в реестр участников НИС, однако до настоящего времени административный истец в реестр участников НИС не включена.

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила обязать начальника «Востокрегионжилье» включить её в реестр участников НИС с 26 сентября 2011 года.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, об отложении слушания дела не просила, что в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного искового заявления по существу.

В судебном заседании представитель административного истца Рябий на заявленных требованиях настаивал и пояснил, что ФИО3 26 сентября 2011 года изъявила свое желание быть включенной в реестр участников НИС, обратившись с рапортом к командиру части, однако в связи с нераспорядительностью должностных лиц командования в указанный реестр до настоящего времени не включена.

Представитель административного ответчика начальника «Востокрегионжилье» Тишер в судебном заседании возражал против заявленных требований и пояснил, что оснований для включения административного истца в реестр участников НИС с 26 сентября 2011 года не имеется, поскольку она обращалась с рапортом о включении её в указанный реестр с 7 сентября 2005 года.

Из письменных возражений представителя начальника «Востокрегионжилье» по доверенности ФИО4 от 9 октября 2017 года № 27/5/24489 следует, что документы, оформленные должным образом для включения ФИО3 в реестр участников НИС с 26 сентября 2011 года с перечнем документов в адрес учреждения от командира войсковой части 11111 не направлялись.

Исследовав и оценив материалы дела в совокупности с доводами лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из выписки из приказа командующего 11 армией ВВС и ПВО Восточного военного округа от 1 марта 2005 года № 016-ПМ видно, что ФИО3 полагается заключившей первый контракт сроком на 5 лет, ей присвоено звание «прапорщик» и она назначена на должность ... (капитан, 14 тарифный разряд).

Из выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 9 августа 2005 года № 0441 следует, что прапорщику ФИО3 присвоено первое воинское звание офицера «младший лейтенант».

Согласно рапорту от 26 сентября 2011 года административный истец обратился к командиру войсковой части 22222 с просьбой включить её в реестр участников НИС.

Из рапорта от 24 октября 2014 года видно, что ФИО3 повторно обращалась к командиру войсковой части 11111 с просьбой включить её в реестр участников НИС.

Из сопроводительного письма командира войсковой части 11111 от 2 декабря 2014 года № 1054 следует, что в адрес начальника «Востокрегионжилье» в соответствии с требованиями приказа МО РФ 2013 года № 166 был направлен список данных для включения ФИО3 в реестр участников НИС с приложенными документами на 8 листах.

Как видно из сообщения начальника «Востокрегионжилье» от 18 февраля 2017 года № 03-04/0003938 из представленной копии рапорта усматривается, что рапорт о включении в реестр участников НИС зарегистрирован в воинской части 7 сентября 2005 года, однако документы поступили в адрес управления только 10 января 2015 года, соответственно документы для включения ФИО3 в указанный реестр с указанной даты войсковой частью не оформлялись и в соответствующее управление не направлялись, в связи с чем, оснований для включения административного истца в реестр участников НИС с 7 сентября 2005 года не имеется.

Из сопроводительного письма командира войсковой части 11111 от 25 марта 2015 года № 302 следует, что в адрес начальника «Востокрегионжилье» в соответствии с требованиями приказа МО РФ 2013 года № 166 повторно был направлен список данных для включения ФИО3 в реестр участников НИС с приложенными документами на 9 листах.

Как видно из сообщения начальника «Востокрегионжилье» от 9 июня 2015 года № 03-04/00014946, что в связи со значительным превышением установленного срока включения в реестр участников НИС ФИО3, необходимо проведение административного расследования, после которого документы необходимо оформить с учетом имеющихся замечаний, изложенных в указанном сообщении, и направить в адрес управления в кратчайшие сроки.

Согласно п. 1 и п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащим права на жилище.

Указанным Федеральным законом определены категории военнослужащих, которые подлежат включению в НИС либо могут стать её участниками в зависимости от состава, времени поступления на военную службу по контракту и общей продолжительности военной службы.

В частности к таким военнослужащим отнесены военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет и изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы (пп. 7 п. 1 ст. 9 Федерального закона).

На момент подачи административным истцом рапорта в 2011 году порядок включения военнослужащего в реестр участников НИС регламентировался Инструкцией о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года № 30.

Согласно п. 11 указанной Инструкции командиры (руководители) воинских частей (организаций Вооруженных Сил), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции.

В соответствии с п. 12 Инструкции рапорт военнослужащего о включении его в реестр оформляется согласно приложению № 2 к настоящей Инструкции, подлежит регистрации в установленном порядке и приобщается к личному делу.

Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Согласно п. 13 Инструкции списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны.

Основанием для включения военнослужащего в сводный список для включения в реестр в соответствии с п. 14 Инструкции является список, поступивший из воинской части.

Из заключения по материалам разбирательства по факту превышения установленного срока для включения в реестр участников НИС ФИО3, проведенного начальником отделения кадров войсковой части 11111 военнослужащим 1 13 июля 2017 года, усматривается, что первоначально военнослужащая обратилась с рапортом о включении её в указанный реестр 7 сентября 2005 года, однако командиром войсковой части 11111 ей было отказано ввиду наличия у последней жилого помещения. Впоследствии ФИО3 26 сентября 2011 года повторно обратилась с рапортом о включении ее в реестр участников НИС, но поскольку в декабре 2011 года войсковая часть 22222 была расформирована установить причины несвоевременного включения административного истца в указанный реестр не представляется возможным. 24 октября 2014 года ФИО3 обратилась с просьбой о включении её в реестр участников НИС, после чего 2 декабря 2014 года в адрес начальника «Востокрегионжилье» были направлены материалы на указанную военнослужащую, но в марте 2015 года вернулись для дооформления. 25 марта 2015 года все дополнительно истребованные документы были направлены в адрес «Востокрегионжилье», однако вновь были возвращены с требованием представить материалы расследования по поводу несвоевременного включения ФИО3 в реестр участников НИС. Обязанность по проведению указанного расследования была возложена на военнослужащего 2, для чего ему был передан весь пакет документов административного истца, однако данные документы находились у него в неоформленном виде, а в настоящее время указанный военнослужащий исключен из списков личного состава части. По результатам проведенного расследования сделан вывод, что установленный срок для включения ФИО3 в реестр участников НИС превышен в результате бездействия ответственного должностного лица.

Из сопроводительного письма начальника отделения кадров войсковой части 11111 от 17 июля 2017 года № 980 усматривается, что в адрес начальника «Востокрегионжилье» на исх. № 03-04/00014946 от 9 июня 2015 года был направлены материалы для включения ФИО3 в реестр участников НИС с приложенными документами на 31 листе.

Как видно из сообщения начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 7 августа 2017 года № 27/4/18076, что основания для оформления списка на включение административного истца в реестр по категории «13» с 7 сентября 2005 года отсутствуют.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 26 сентября 2011 года административный истец обратилась к командиру войсковой части 22222 с просьбой включить её в реестр участников НИС, однако указанный рапорт не был реализован в связи с нераспорядительностью должностных лиц указанной воинской части, после чего ФИО3 24 октября 2014 года повторно обратилась с вышеуказанной просьбой к командиру войсковой части 11111, который неоднократно направлял в адрес «Востокрегионжилье» пакет документов для включения административного истца в реестр участников НИС.

Вместе с тем, не реализация указанного рапорта, которая имела место по вине командования, не освобождает соответствующие органы Министерства обороны Российской Федерации от обязанности по восстановлению нарушенного права ФИО3 на участие в НИС с момента её обращения, то есть с 26 сентября 2011 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что включение в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих является единственно возможной формой обеспечения ФИО3 жилым помещением, в целях восстановления её нарушенного права, суд приходит к выводу о незаконности действий административного ответчика, связанных с отказом на включение административного истца в реестр участников НИС с 26 сентября 2011 года, и считает необходимым возложить обязанность на начальника «Востокрегионжилье» включить ФИО3 в сводный список участников НИС с указанной даты и направить этот список в регистрирующий орган.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административный иск ФИО3 – удовлетворить.

Действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом ФИО3 на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 26 сентября 2011 года, признать незаконными.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу включить ФИО3 в сводный список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 26 сентября 2011 года и направить этот список в регистрирующий орган.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 9 статьи 227 КАС РФ начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Дердей