Решение № 2А-231/2019 2А-231/2019~М-238/2019 М-238/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-231/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Оса 10 июля 2019 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Силяво Ж.Р., при секретаре Алсановой Л.А.,

с участием представителя административного истца Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения (ОГБУЗ) «Осинская районная больница» ФИО1,

судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам ФИО2

помощника прокурора Осинского района Балдыхановой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-231/2019 по административному исковому заявлению Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения (ОГБУЗ) «Осинская районная больница» к Отделу судебных приставов по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

установил:

главный врач ОГБУЗ «Осинская районная больница» ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, указав следующее:

В отделе судебных приставов находится исполнительное производство №...., возбужденное <дата обезличена> на основании исполнительного листа №.... от <дата обезличена>, выданного Осинским районным удом о возложении на ОГБУЗ «Осинская районная больница» обязанности обеспечить проведение специальной оценки труда в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

<дата обезличена> ОГБУЗ «Осинская районная больница» был заключен договор с ООО «Центр экспертизы условий труда» на проведение специальной оценки труда (далее-СОУТ) на 45 рабочих местах. Работы по проведению СОУТ исполнителем выполнены, на сегодняшний день ведется работа над подписанием отчета о проведении СОУТ 45 рабочих мест. СОУТ на оставшихся рабочих местах будет проведена в ближайшее время.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено учреждением <дата обезличена>, что подтверждается отметкой на постановлении о возбуждении исполнительного производства. Постановлением о возбуждении исполнительного производства был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии указанного выше постановления.

Однако такой срок для проведения СОУТ является мизерным. Тем не менее, <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с ОГБУЗ «Осинская РБ» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №....-ИП.

Согласно ч.1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с п.6 ст.112 того же Закона должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Согласно части 7 статьи 112 того же Закона при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.441 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

В связи с изложенным, административный истец просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от <дата обезличена> в отношении должника ОГБУЗ «Осинская РБ».

Представитель административного истца ОГБУЗ «Осинская районная больница» ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в заявлении. Дополнительно указал, что считает вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление о наложении исполнительского сбора незаконным, поскольку предоставленный им 5-тидневный срок является чрезмерно малым для исполнения решения суда. С момента вынесения судебного решения в их учреждении были начаты работы по проведению СОУТ. Для начала было организовано проведение СОУТ на рабочих местах, это было вызвано тем, что финансовые возможности на то время были ограничены. В течение 2-х месяцев проводилась специальная оценка условий труда, по окончании которой были направлены документы организации, проводившей специальную оценку условий труда для подписания. Все документы были подписаны членами комиссии, за исключением профсоюзного комитета, в связи с тем, что они были не согласны с результатами спецоценки. В связи с этим затянулось подписание отчета на 45 рабочих местах. На данный момент ведутся переговоры с профсоюзным комитетом, должен быть подписан отчет. Что касается оставшихся рабочих мест, в середине июня подписан договор с другой организацией для проведения СОУТ на оставшихся рабочих местах. Примерное окончание-конец августа 2019 года. Считает, что 5-дневный срок мал для исполнения судебного решения. Их учреждение является самым многочисленным учреждением района, в нем имеется большое количество рабочих мест, поэтому в кратчайшие сроки провести СОУТ не представляется возможным. На 45 рабочих мест они провели оценку, осталось примерно 115 рабочих мест. Они не смогли в течение года исполнить решение суда, так как у них имеются и другие обязательства. С заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда они не обращались. ОГБУЗ «Осинская РБ» является социально значимым и непредвиденные расходы в качестве исполнительского сбора могут негативно повлиять на деятельность учреждения.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам ФИО2 в судебном заседании указала, что не согласна с требованиями административного истца, считает свое постановление законным и обоснованным, поскольку ответчиком в добровольном порядке не было исполнено решение суда, что является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Также указала, что ею <дата обезличена> было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Осинским районным судом <дата обезличена> о возложении обязанностей на ОГБУЗ «Осинская РБ» обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным законом № 426-ФЗ от 28.12.2013 года «О специальной оценке условий труда» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. С данным постановлением она лично ознакомила главного врача ОГБУЗ <дата обезличена>. Согласно ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Однако требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником в срок для добровольного исполнения исполнены не были, следовательно, ею <дата обезличена> было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей и вручено должнику <дата обезличена>. Также указала, что должником в предоставленный для добровольного исполнения срок ей не были предоставлены никакие документы, подтверждающие исполнение решения суда. Представитель ОГБУЗ устно пояснял, что ими частично решение суда исполнено, заключен договор на выполнение работ по специальной оценке условий труда на 45 рабочих местах, однако подтверждающие документы в этот срок не были представлены, а были представлены только после вынесения ею постановления о взыскании исполнительного сбора. Должнику решением суда был предоставлен срок для исполнения в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть с <дата обезличена>. Исполнительный документ предъявлен к принудительному исполнению взыскателем – прокурором Осинского района <дата обезличена>. Считает, что у должника было достаточно времени для исполнения решения суда.

Помощник прокурора Осинского района Балдыханова К.А. указала, что административное исковое заявление ОГБУЗ «Осинская районная больница» об освобождении об уплаты исполнительского сбора является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку на сегодняшний день уважительных причин неисполнения решения суда Осинкой районном больницей не представлено. Должник в течение более одного года не принял мер к исполнению решения суда. В производстве ССП находится исполнительное производство и судебный пристав самостоятельно решает вопрос о взыскании исполнительского сбора.

Заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, помощника прокурора Осинского района, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев исполнительное производство №....-ИП от <дата обезличена>, в рамках которого совершены оспариваемые действия, суд приходит к следующему:

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве" установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве").

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона "Об исполнительном производстве"). В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве").

Часть 6 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве" предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве" установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу и содержанию названного Постановления должнику следует надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Как усматривается из материалов дела, <дата обезличена> Осинским районным судом Иркутской области рассмотрено административное дело по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Осинская районная больница» о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Исковые требования были удовлетворены, на ОГБУЗ «Осинская районная больница» возложена обязанность в течение пяти месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и сообщить о принятом решении в Осинский районный суд Иркутской области.

Также из решения суда установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований трудового законодательства ОГБУЗ «Осинская РБ». В ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и природопользовании установлено, что ОГБУЗ «Осинская РБ» не обеспечено проведение специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», что является нарушением абзаца 10 части 2 статьи 212 ТК РФ. Отсутствие специальной оценки условий труда нарушает права неопределенного круга лиц, а именно гарантированное Конституцией Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Решение суда вступило в законную силу <дата обезличена>.

<дата обезличена> на основании исполнительного листа Осинского районного суда № ФС №.... от <дата обезличена> Отделом судебных приставов возбуждено исполнительное производство №....-ИП, предметом которого является обязанность провести специальную оценку условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Копия постановления получена должником, <дата обезличена>. Также должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата обезличена> с ОГБУЗ «Осинская районная больница» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Копия постановления получена ОГБУЗ «Осинская районная больница» <дата обезличена>. Данный факт был подтвержден представителем истца в ходе судебного заседания.

По смыслу приведенных выше правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что в обоснование незаконности постановления, представитель административного истца указал, что предпринимались следующие меры: <дата обезличена> ОГБУЗ «Осинская районная больница» был заключен договор с ООО «Центр экспертизы условий труда» на проведение специальной оценки труда (далее-СОУТ) на 45 рабочих местах. Работы по проведению СОУТ исполнителем выполнены, на сегодняшний день ведется работа над подписанием отчета о проведении СОУТ 45 рабочих мест. СОУТ на оставшихся рабочих местах будет проведена в ближайшее время.

Таким образом, установлено, что в период с момента вступления решения в законную силу с <дата обезличена> по <дата обезличена>, а также с октября 2018 года до момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, ОГБУЗ «Осинская районная больница» решение суда не исполнено в полном объеме. За предоставлением рассрочки, отсрочки исполнения решения суда до истечения срока для добровольного исполнения решения суда административный истец не обращался, что было подтверждено представителем административного истца в ходе судебного заседания.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что объективных причин неисполнения решения суда, а также доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, суду не представлено.

Суд считает, что административным истцом не доказано, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, им приняты все исчерпывающие меры для надлежащего исполнения обязательства, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения пункта 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора. Суду не представлены относимые и допустимые доказательства принятия всех возможных мер со стороны административного истца для исполнения требований исполнительного документа.

Также судом из представленных и исследованных в судебном заседании доказательств не усматривается оснований для снижения размера исполнительского сбора по исполнительному производству ввиду вышеуказанных обстоятельств. Доводы административного истца об отсутствии денежных средств судом не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии в соответствии с п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора или его снижения.

Постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от <дата обезличена> вынесено надлежащим должностным лицом, нарушений порядка и срока вынесения не установлено.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления ОГБУЗ «Осинская районная больница» к Отделу судебных приставов по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не имеется, в связи с чем, в удовлетворении требования следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ОГБУЗ «Осинская районная больница» к Отделу судебных приставов по Осинскому, Боханскому и Усть-Удинскому районам об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво