Решение № 2-841/2019 2-841/2019~М-704/2019 М-704/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-841/2019

Дело № 2 - 841/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года г. Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Залыгаевой Е.П.,

помощника прокурора района Юдаевой И.Ю.

при секретаре Баскаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чаплыгинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению действий

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чаплыгинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с иском к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению действий.

В исковом заявлении указал, что прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на покрытии проезжей части ул. Коммунистическая г. Чаплыгина имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017. В нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения администрация Чаплыгинского района Липецкой области не обеспечивает надлежащее содержание указанных автомобильных дорог, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья населения, в том числе несовершеннолетних. Указанное бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц. В связи с чем считает необходимым обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района устранить выявленные нарушения, а именно произвести ремонт дороги, расположенной по ул. Коммунистическая г.Чаплыгина Липецкой области, в соответствии с требованиями, "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402).

В судебном заседании помощник прокурора Юдаева И.Ю. исковые требования прокурора Чаплыгинского района уточнила и просила суд обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области произвести ремонт дороги, расположенной расположенной по ул. Коммунистическая г.Чаплыгина Липецкой области, в соответствии с требованиями, "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402) до 15 мая 2020 года.

Представитель ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме и показала, что запланированные на 2019 год объемы дорожных работ выполнены и денежные средства освоены. Среди отремонтированных в г.Чаплыгине улиц отсутствует ул.Коммунистическая. На 2020 год данная улица будет включена в план дорожных работ и в срок до 15 мая 2020 года она будет отремонтирована.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу, полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон №196- ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" указано, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 196-ФЗ, проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с подпунктом 2 п. 6 приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входит, в том числе: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одним из вопросов местного значения городского поселения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения.

Решением Совета депутатов городского поселения город Чаплыгин от 14.11.2018 № 198 полномочия по осуществлению дорожной детальности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесены к компетенции администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.

Из акта проверки от 19 августа 2019 года установлено, что на покрытии проезжей части ул. Коммунистическая г. Чаплыгина имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из объяснений прокурора Юдаевой И.Ю., в ходе проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области не обеспечивает надлежащее содержание указанных автомобильных дорог, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья населения, в том числе несовершеннолетних. Выявленные нарушения могут повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ СШ № 4 г. Чаплыгина, которая находится на пересечении ул. Коммунистическая и ул. Советская, г. Чаплыгина.

Данные обстоятельства подтверждены документально актом проверки от 19.08.2019 года и не оспаривались представителем ответчика подоверенности ФИО1

Суд, учитывая, что полномочия по осуществлению дорожной детальности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Чаплыгинского муниципального района возложены на администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, принимая во внимание, что указанное бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области нарушает права неопределенного круга лиц, суд с учетом изложенных обстоятельств приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, вместе с тем, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым с учетом погодных условий установить срок проведения работ до 15 мая 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в срок до 15 мая 2020 года произвести ремонт дороги, расположенной по ул. Коммунистическая г.Чаплыгина Липецкой области, в соответствии с требованиями, "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Чаплыгинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Залыгаева

Мотивированное решение составлено 08.11.2019 года

Председательствующий Е.П. Залыгаева