Решение № 12-12/2020 от 6 апреля 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело № 12-12/2020


РЕШЕНИЕ

07 апреля 2020 года р.п. Тальменка

Судья Тальменского районного суда Алтайского края Болгерт О.А.,

рассмотрев жалобу ОА «Почта России» в лице УФПС Алтайского края на постановление административной комиссии при Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края № 3-3 от 19.02.2020 года, которым

ФГУП «Почта России», расположенное по адресу: <адрес>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» №46-ЗС, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 25 минут установлено, что почтовое отделение ФГУП «Почта России», расположенное по адресу: <адрес>, работы по очистке мест общего пользования, а именно прилегающих территорий и автостоянки у здания, очистке кровли здания ведет не в полном объеме и не своевременно. ДД.ММ.ГГГГ начальнику почтового отделения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО3 было вручено предписание об уборке снега с прилегающей территории и крыши здания. Снег с крыши здания «Почта России» снят частично, а именно срезаны только нависающие валы. Со стороны <адрес> с крыши здания также нависают огромные глыбы снега, несущие угрозу жизни и здоровью пешеходов. Прилегающая территория здания также расчищена частично, снег складирован на прилегающей территории и своевременно не убран. При условии, если на автостоянке размещены автомобили, то пешеходам нет прохода вдоль здания, им приходится прокладывать свой путь по краю проезжей части, что также несет опасность жизни и здоровью пешеходов. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поссовета поступило заявление от жительницы <адрес> ФИО4, проживающей в <адрес>, о том, что она опасается за свою жизнь из-за глыб снега, свисающих с кровли здания, которая в любой момент может сползти на прохожих, которое инициировало внеплановую проверку нарушения в области благоустройства территорий. По факту поступившего заявления специалистами Администрации поссовета в составе специалиста по благоустройству ФИО5, главного специалиста по земле и имуществу ФИО6, юриста поссовета ФИО7 проведена внеплановая проверка, и установлен факт ненадлежащего выполнения предписания отделением «Почта России», выданного ДД.ММ.ГГГГ, и несвоевременной очистки территорий общего пользования от снега.

Вышеназванным постановлением административной комиссии при Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.27 ЗАК «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» №46-ЗС (в редакции от 06.06.2018 года) – несвоевременная очистка территорий общего пользования от листвы, порубочных остатков деревьев, снега.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Почта России» в лице директора УФПС Алтайского края обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что считает постановление незаконным и необоснованным, составленным в нарушение норм КоАП и ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В законе установлены гарантии проверяемым юридическим лицам, в том числе при определении предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. При этом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не указано основание для осуществления внепланового мероприятия по контролю. Протокол и постановление составлены в отношении ФГУП «Почта России», которое преобразовано путем реорганизации в АО «Почта России». Из протокола и постановления в соответствии с указанным в них адресом следует, что к административной ответственности привлечен Первомайский почтамт, который является обособленным структурным подразделением УФПС Алтайского края – филиала АО «Почта России», и не является юридическим лицом, а юридическим лицом является АО «Почта России», юридический адрес: <адрес>. Административной комиссией неверно определено лицо, подлежащее привлечению к уголовной ответственности, а также копии протокола и постановления об административном правонарушении направлены по другому адресу: <адрес>, при адресе юридического лица: <адрес>. Протокол не может быть признан доказательством по делу, поскольку процессуальные нарушения делают его недопустимым доказательством. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель заявителя АО «Почта России» и представитель административной комиссии при Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края в судебные заседания не прибыли, о его месте и времени извещались надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 27 ЗАК «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» №46-ЗС (в редакции от 06.06.2018 года) – несвоевременная очистка территорий общего пользования от листвы, порубочных остатков деревьев, снега влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО8 административным комиссиям при администрациях поселений и района указано о ежедневном проведении рейдов по исполнению требований правил благоустройства поселений в части очистки крыш от снега.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО9 Почте России по адресу: <адрес> адресовано предписание, в котором предложено в течение семи дней (до ДД.ММ.ГГГГ) убрать снег с прилегающей территории и с крыши здания.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО4 в Администрацию Тальменского поссовета поступило заявление с просьбой о принятии мер по поводу снега, свисающего со здания почты.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 13 минут специалистом Администрации Тальменского поссовета составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении.

В материалах дела имеется копия уведомления, адресованного ФГУП «Почта России» <адрес>, о том, что в отношении ФГУП «Почта России» ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем необходимо явиться в Тальменский поссовет на заседание административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов.

Из почтовых уведомлений следует, что почтовые отправления в адрес: <адрес>, без указания адресата, были получены ФИО10 по доверенности ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола об административном правонарушении и постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что к административной ответственности привлечено юридическое лицо ФГУП «Почта России», указан адрес: <адрес>. По указанному адресу находится почтамт АО «Почта России».

Согласно положению об обособленном подразделении АО «Почта России» - почтамте Управления федеральной почтовой связи, утвержденному решением правления АО «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ, почтамт является объектом почтовой связи: обособленным подразделением Общества, не является юридическим лицом.

Согласно сведениям листа записи ЕГРЮЛ, в отношении юридического лица ФГУП «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о прекращении юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, правопреемником является юридическое лицо АО «Почта России».

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в пункте 4 постановления от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, указано ФГУП «Почта России», которое в настоящее время реорганизовано в другое юридическое лицо, соответственно, а также адресом привлекаемого лица указан адрес почтамта, который юридическим лицом не является. Административной комиссией привлечено к административной ответственности ненадлежащее лицо, и в протоколе об административном правонарушении указаны неверные сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Все необходимые документы и уведомления направлялись ненадлежащему лицу, то есть юридическое лицо не было извещено о времени проведения проверки, о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч.3 ст.14 названного Федерального закона заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

В соответствии со ст.16 названного Федерального закона, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Часть 2 указанной статьи содержит перечень грубых нарушений, к которым пунктом 4 отнесено нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля), пунктом 6 – нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Материалы дела не содержат распоряжения или приказа о проведении внеплановой проверки, нет ссылки на указанный документ и в протоколе, и постановлении об административном правонарушении.

Материалы дела не содержат сведений о предоставлении акта проверки руководителю или представителю юридического лица, не содержит материал и самого акта, составленного по итогам проверки.

Таким образом, проверка проведена с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, в связи с чем ее результаты не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Возможность устранения данного нарушения отсутствует.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края № 3-3 от 19.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» №46-ЗС, в отношении ФГУП «Почта России» прекратить, жалобу ОА «Почта России» в лице УФПС Алтайского края удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение 10 суток.

Судья О.А. Болгерт