Решение № 2А-2255/2019 2А-2255/2019~М-1447/2019 М-1447/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-2255/2019

Копия:

68RS0001-01-2019-002180-02

Дело № 2а–2255/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 27 июня 2019 года)

27 июня 2019 года г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова: в составе председательствующего судьи Толмачевой М.С., при секретаре Казарине Д.А., с участием административного истца – помощника военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО1, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора Тамбовского гарнизона о признании незаконным бездействие ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ, связанное с не принятием мер по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером № и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Тамбовского гарнизона обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с административным исковым заявлением, в котором с учетом заявления об уточнении административных исковых требований от 17 июня 2019 года, просит признать незаконным бездействие ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ, связанное с не принятием мер по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 11389 кв.м. и обязать ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права постоянного бессрочного пользования на указанный земельный участок.

В обоснование требований указал, что военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами законодательства о сохранности федеральной собственности, в ходе которой было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г<адрес>», площадью 11389 кв.м. используется для размещения объекта Министерства Обороны РФ, правообладателем данного земельного участка ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть» Минобороны России.

В соответствии с постановлением администрации г. Тамбова от 19 июня 2007 года № 3855 указанный земельный участок был предоставлен ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть» Минобороны России в постоянное (бессрочное) пользование под размещение зданий военного комиссариата Тамбовской области, а также указанным постановлением ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть» указано на необходимость обеспечить государственную регистрацию права пользования земельным участком. После реорганизации ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть» Минобороны России права пользования земельным участком перешли в ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ.

Согласно Уставу ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ указанное учреждение является универсальным правопреемником прав и обязанностей реорганизованных квартирно-эксплуатационных частей МО РФ, в том числе и ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть» Минобороны России.

Целями и задачами ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ является, в том числе, осуществление действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество ВС РФ, получение кадастровых паспортов и иных документов, осуществление действий по внесению в реестр федерального имущества движимого и недвижимого имущества закрепленного собственником за Учреждением.

Однако до настоящего времени земельный участок с кадастровым номером №, используемый Министерством обороны РФ в своих интересах – на земельном участке расположены объекты военного комиссариата Тамбовской области, в установленном законом порядке не зарегистрирован за действующим юридическим лицом, свидетельство о государственной регистрации права не оформлено, право за компетентным органом МО РФ не зарегистрировано.

В судебном заседании административный истец – помощник военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и описательной части решения.

В судебное заседание представитель административного ответчика - ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, представитель административного ответчика – Министерства обороны РФ и заинтересованного лица - военного комиссариата Тамбовской области, представитель заинтересованного лица - ПАО «Квадра – Генерирующая компания», надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не прибыли, уважительных причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, в ранее представленном письменном отзыве просил рассматривать дело без участия представителя Управления.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – администрации г. Тамбова ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, в представленном письменном отзыве просила рассматривать дело без участия представителя администрации, представила письменные пояснения по делу, согласно которым указала, что постановлением администрации г. Тамбова от 19 июня 2007 года № 3855 земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть» Минобороны России в постоянное (бессрочное) пользование под размещение зданий военного комиссариата Тамбовской области. Государственная регистрация права осуществлена не была. После реорганизации ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть» Минобороны России права пользования земельным участком перешли в ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ. Согласно ст. 268 ГК РФ основанием приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участков переходит в порядке правопреемства.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела в своей совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. «д» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Согласно положениям п. 12 ст. 1, ст. 11, ст. 11.1, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.05.1996 года №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1, 4, 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

При уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны.

В соответствии с положениями ст. 39.9 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Как следует из положений ст. 25. Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с п.1 ст. 164 Гражданского кодекса РФ сделки с землей подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренной ст. 131 Гражданского кодекса РФ.

Как усматривается из ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с положениями ст. 268 Гражданского кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Согласно положениям п.п. 1, 4 и 7 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ №1082 от 16.08.2004 года, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

Минобороны России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением.

Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 29 декабря 2008 г. №1053 Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Тамбова от 19 июня 2007 года № 3855 указанный земельный участок был предоставлен ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть» Минобороны России в постоянное (бессрочное) пользование под размещение зданий военного комиссариата Тамбовской области, а также указанным постановлением ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть» указано на необходимость обеспечить государственную регистрацию права пользования земельным участком.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости за Тамбовской квартирно-эксплуатационной частью зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», площадью 11389 кв.м.

Приказом Министра Обороны РФ № 1871 от 17 декабря 2010 года ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть» Минобороны России реорганизована. В соответствии с положениями ст. 268 Гражданского кодекса РФ после реорганизации ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть» Минобороны России права пользования земельным участком перешли в ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ.

Департамент имущественных отношений Минобороны России в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 года №110, осуществляет реализацию полномочий Министерства обороны Российской Федерации по управлению и распоряжению федеральным недвижимым имуществом (кроме вооружения и боеприпасов), находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В основу концепции управления военным имуществом Департаментом имущественных отношений заложено обеспечение качественного учета и контроля за использованием военного имущества, необходимого для выполнения задач Министерством обороны Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности Департамента имущественных отношений по использованию военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, являются:

- передача в оперативное управление государственным учреждениям Министерства обороны Российской Федерации и казенным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации;

- передача в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации;

- передача объектов недвижимости в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

25.05.2012 года Министром обороны Российской Федерации утвержден Устав Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с которым целями и задачами ЦТУИО являются, в том числе, осуществление действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущества ВС РФ, получение кадастровых паспортов и иных документов, осуществление действий по внесению в реестр федерального имущества движимого и недвижимого имущества закрепленного собственником за Учреждением.

Имущество ЦТУИО формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставления ему в безвозмездное пользование собственником имущества, объектов недвижимости, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и т.д.

Из приведенного выше законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Минобороны России следует, что каждый объект недвижимости, принадлежащий Минобороны России, используемый в интересах Российской Федерации, подлежит обязательной государственной регистрации права собственности.

При уклонении одной из сторон от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда.

Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами законодательства о сохранности федеральной собственности, в ходе которой было установлено, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: г<адрес>», площадью 11389 кв.м. используется для размещения объектов Министерства Обороны РФ – военного комиссариата Тамбовской области, в установленном законом порядке не зарегистрирован, правообладателем данного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования до настоящего времени значится ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть» Минобороны России, которая реорганизована Приказом Министра Обороны РФ № 1871 от 17 декабря 2010 года. Иных правообладателей указанного земельного участка не имеется.

В судебном заседании достоверно установлено и лицами, участвующими в деле не опровергнуто, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Тамбов, пер. <адрес>», площадью 11389 кв.м. находятся объекты военного комиссариата Тамбовской области, т.е. земельный участок используется в интересах Минобороны России, то есть Российской Федерации.

Однако в нарушение требований действующего законодательства должностными лицами ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ меры для оформления права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка не принимаются, что является нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем уточненные административные исковые требования военного прокурора Тамбовского гарнизона подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные административные исковые требования военного прокурора Тамбовского гарнизона удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с не принятием мер по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес> площадью 11389 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева