Постановление № 5-900/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 5-900/2021

Материл № 5-900/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июня 2021 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием старшего инспектора отдела организации применения административного законодательства УМВД России по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал, представленный начальником ООПАЗ УМВД России по Тверской области ФИО3 об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО4, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности по ст.20.6.1 КоАП РФ не привлекавшегося, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата постановки на учет 19 октября 2017 года),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО4 совершил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах:

14 апреля 2021 года в 13 часов 50 минут в помещении магазина расположенного по адресу: <...>, ИП ФИО4 осуществлял розничную продажу продовольственных товаров (мясо, овощи, фрукты, молочные продукты) в отсутствии специальной разметки для соблюдения безопасной социальной дистанции между посетителями (отсутствовала информация об установлении специального режима допуска (местонахождения) граждан, а также не обеспечено наличие дезинфицирующих средств для обработки рук, соответствующих режиму инфекции для использования посетителями при входе в объект, осуществляя тем самым действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, создающие угрозу безопасности жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушение подпункта «а» пункта 3, подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 №417, в период введения режима повышенной готовности, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года №55-пг, в нарушение подпункта 4, 5 пункта 6 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года №55-пг, с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года №185-пг.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО4 не явился надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебное заседание представитель индивидуального предпринимателя ФИО4 – ФИО5 не явилась надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщила.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО4, и его представителя ФИО5, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании старший инспектор отдела организации применения административного законодательства УМВД России по Тверской области ФИО2 пояснил, что 14 апреля 2021 года в 13 часов 50 минут была проведена проверка ИП ФИО4, осуществляющего деятельность в помещении магазина расположенного по адресу: <...>. В рамках проверки было установлено, что ИП ФИО4 осуществляет розничную продажу продовольственных товаров (мясо, овощи, фрукты, молочные продукты) в отсутствии специальной разметки для соблюдения безопасной социальной дистанции между посетителями (отсутствовала информация об установлении специального режима допуска (местонахождения) граждан, а также не обеспечено наличие дезинфицирующих средств для обработки рук, соответствующих режиму инфекции для использования посетителями при входе в объект. После чего был составлен протокол об адмиинстративном правонарушении в отношении ФИО4 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и дело направлено в суд для рассмотрения.

Выслушав старшего инспектора отдела организации применения административного законодательства УМВД России по Тверской области ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно подпункта «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №417.

Согласно подпункта «а» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из подпункта «в» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 № 417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Тверской области от 30 июля 1998 года №26-ФЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято постановление от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

В силу п.1 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования.

Согласно подпункта 4, 5 пункта 6 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года №55-пг, с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года №185-пг, функционирование (деятельность) организаций, индивидуальных предпринимателей, предприятий, объектов, а также выполнение работ, оказание услуг на территории Тверской области осуществляются при условии обеспечения: соблюдения работниками и посетителями соответствующей организации (предприятия, объекта), потребителями работ, услуг социальной дистанции до других граждан, в том числе путем нанесения специальной разметки и (или) установления специального режима допуска (нахождения) граждан в здания, строения, сооружения (помещения в них), на соответствующую используемую территорию (включая прилегающую территорию), с учетом технологических, организационных и иных особенностей функционирования организации (предприятия, объекта), выполнения работ, оказания услуг; постоянного наличия дезинфицирующих средств для обработки рук, соответствующих режиму инфекции, для использования посетителями, потребителями работ, услуг при входе в соответствующую организацию (предприятие, объект).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу ст.26.2 и ст.26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ТВР № от 20 апреля 2021 года, в котором изложено событие административного правонарушения (л.д.5-6);

-протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от 14 апреля 2021 года и диском с видеозаписью осмотра помещения в котором осуществляет свою деятельность ИП ФИО4, исследованными в суде (л.д.7-8);

-объяснениями ФИО1 от 14 апреля 2021 года, из которых следует, что он работает продавцом у ИП ФИО4 около 1 года по трудовому договору. В его обязанности входит наличный и безналичный расчет с покупателями, выдача купленного товара. В магазине на полу отсутствует разметка безопасной социальной дистанции, на входной группе отсутствует информация о специальном режиме допуска в магазин. Возле входа в магазин отсутствует дезинфицирующее средство для обработки рук посетителей (л.д.9);

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14 апреля 2021 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 (л.д.11);

-выпиской из ЕГРИН на индивидуального предпринимателя ФИО4, основным видом деятельности которого является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (л.д.13).

Протокол об административном правонарушении от 20 апреля 2021 года ТВР № составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения.

Приведенные письменные доказательства составлены должностным лицом органов полиции в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Анализируя исследованные доказательства, нахожу, что индивидуальный предприниматель ФИО4 виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО4 судья квалифицирует по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Как указано выше, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения.

Таким образом, на территории субъекта РФ органом государственной власти вводятся ограничительные меры в соответствии со сложившейся ситуацией в данном регионе.

Постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг введены ограничительные меры, в том числе для работы объектов осуществляющих розничную продажу продовольственных товаров.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для признания деяния, совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО4 малозначительным и освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Решая вопрос о виде и мере наказания судья, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства последнего, личность виновного, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО4 является полное признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО4 при рассмотрении дела, судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает, что ранее индивидуальный предприниматель ФИО4 к административной ответственности по ст.20.6.1 КоАП РФ не привлекался, на иждивении имеет двоих несовершеннолетних детей.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом положений части 2 статьи 3.4 назначение наказания в виде предупреждения допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, как при установлении факта совершения административного правонарушения впервые, так и отсутствия, в частности, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Индивидуальным предпринимателем ФИО4 совершены действия, образующие состав административного правонарушения, в результате которых возникает угроза распространения инфекционного заболевания, а, следовательно, и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку доступ в помещение магазина, расположенного по адресу: <...>, был открыт для неограниченного числа людей, в котором отсутствовала специальная разметка для соблюдения безопасной социальной дистанции между посетителями (отсутствовала информация об установлении специального режима допуска (местонахождения) граждан, а также не было обеспечено наличие дезинфицирующих средств для обработки рук, соответствующих режиму инфекции для использования посетителями при входе в объект.

Судья считает возможным назначить наказание в нижнем пределе санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в виде предупреждения, поскольку индивидуальный предприниматель ФИО4 ранее не привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, существенной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, от действий индивидуального предпринимателя ФИО4, не наступило, равно как и отсутствует имущественный ущерб.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.20.6.1, ст.ст.29.7 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

индивидуального предпринимателя ФИО4, <данные изъяты> (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата постановки на учет 19 октября 2017 года), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Судья Ю.А. Орёл

Материл № 5-900/2021