Решение № 2А-125/2017 2А-125/2017~М-151/2017 М-151/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-125/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Ставицкого Ю.А.,

при секретаре Гончаровой Е.А., с участием заместителя военного прокурора ***** военной прокуратуры гарнизона ЗВАНИЕ ФИО1, административного истца ФИО2 и его представителя - адвоката Супруна Д.Ю., а также представителей административных ответчиков - начальника ***** и жилищной комиссии ***** ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО2 к начальнику ***** и жилищной комиссии ***** об оспаривании решения жилищной комиссии ***** от 03 июля 2017 года (протокол №48), утвержденного начальником ***** 12 июля 2017 года, о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в жилом помещении и об отказе в признании его подлежащим обеспечению жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии, а также об оспаривании приказа начальника ***** № ***** от ДД.ММ.ГГГГ об исключении административного истца из списков личного состава в связи с увольнением с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ЗВАНИЕ ФИО2 проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по призыву, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в кадрах Вооруженных Сил, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ - в *****. Решением жилищной комиссии ***** от 20 июня 2013 года (протокол №130), утвержденным начальником ***** 28 июня 2013 года, ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилом помещении и включен в список очередников на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в <адрес> с 05 июня 2013 года.

Решением жилищной комиссии ***** от 03 июля 2017 года (протокол № 48), утвержденным начальником ***** от 12 июля 2013 года, ФИО2 снят с учета нуждающихся в жилом помещении в <адрес>, ему отказано в признании подлежащим обеспечению жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии, а решение жилищной комиссии ***** от 03 июля 2017 года (протокол № 48), в части признания ФИО2 нуждающимся в жилом помещении в <адрес> признано утратившим силу.

Приказом начальника ***** № ***** от ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением с военной службы ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава и снят со всех видов обеспечения.

02 октября 2017 года ФИО2 обратился с административным исковым заявлением в суд, в котором просил признать незаконными: решение жилищной комиссии ***** от 03 июля 2017 года (протокол № 48), утвержденным начальником ***** от 12 июля 2013 года о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении в <адрес>, отказе в признании подлежащим обеспечению жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии и признании утратившим силу решения жилищной комиссии ***** от 03 июля 2017 года (протокол № 48), в части признания ФИО2 нуждающимся в жилом помещении в <адрес>, возложить на жилищную комиссию обязанность принять решение об отмене своего решения от 03 июля 2017 года, а на начальника ***** отменить свой приказ № ***** от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из списков личного состава, восстановив его в указанных списках и в распоряжении, а также взыскать с ***** судебные издержки в сумме 300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу иска в суд.

Определением Мурманского гарнизонного военного суда от 03 октября 2017 года по инициативе суда к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено *****.

В судебном заседании административный истец и его представитель - адвокат Супрун Д.Ю. предъявленные требования поддержали и в их обоснование пояснили, что оспариваемое решение жилищной комиссии ***** от 03 июля 2017 года, утвержденное начальником ***** 12 июля 2017 года, принято с нарушением требований ст. 53 ЖК РФ, поскольку пятилетний срок со дня намеренного ухудшения ФИО2 своих жилищных условий путем отчуждения в 2006 году ранее приватизированного, полученного от государства жилого помещения, истек в 2011 году. Полагают, что нарушено право ФИО2 на обеспечение жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии за счет *****. Кроме того, ФИО2 заявил, что при исключении из списков личного состава ***** ему не выплачен оклад месячного денежного содержания в связи с награждением его медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР», в связи с чем при исключении из списков личного состава воинской части он не обеспечен всеми видами положенного довольствия.

Представители административных ответчиков ФИО3 при подготовке дела к судебному заседанию и ФИО4 в судебном заседании предъявленные ФИО2 исковые требования не признали. В направленном в суд отзыве ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании ссылались на то, что с ДД.ММ.ГГГГ административный истец совместно с отцом ППА проживал по договору социального найма в жилом помещении общей площадью 47,7 кв.м. по адресу: <адрес>, предоставленном им решением местного Совета народных депутатов за счет жилого фонда Министерства обороны РФ, который согласно ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, относился к государственному жилому фонду. После смерти ППА указанное жилое помещение на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ с Комитетом имущественных отношений ***** ФИО2 было бесплатно приватизировано, а 17 марта 2006 года отчуждено по договору купли-продажи. Как проходящий военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относящийся к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, имеющих право на обеспечение жилым помещением в соответствии с абз. 3 п. 1 той же статьи, решением жилищной комиссии ***** от 20 июня 2013 года (протокол № 130) ФИО2 с 05 июня 2013 года был принят на учет нуждающихся в жилом помещении в <адрес> на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. В рапорте от 26 октября 2016 года ФИО5 изменил форму обеспечения жилым помещением в натуре на обеспечение жилищной субсидией. В связи с этим, жилищной комиссией ***** в порядке п. 28 Правил организации в ***** работы по обеспечению жилыми помещениями, утв. приказом ***** от 24 октября 2011 года № 590, была проведена проверка его жилищных условий, а также обоснованности принятия его на жилищный учет. По итогам проверки было установлено, что вопрос о предоставлении жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии за счет государства в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», ФИО2 поставил будучи ранее обеспеченным таковым за счет государственного жилищного фонда при отсутствии у него реальной возможности сдать ранее полученное от государства жилое помещение.

При этом, представители административных ответчиков полагали, права на повторное обеспечение жилым помещением за счет жилого фонда ***** ФИО2 не имеет в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п.п. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку…нуждающихся в получении жилых помещений или в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв. постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года № 1054, как ухудшивший свои жилищные условия в результате купли-продажи ранее полученного от государства жилья.

Согласно исследованным в судебном заседании доказательствам:

- копии первого контракта ФИО2 о прохождении военной службы, что он был заключен сроком на пять лет и в соответствии с приказом командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** вступил в силу со дня его подписания ДД.ММ.ГГГГ;

- справке ***** № ***** от ДД.ММ.ГГГГ, что ЗВАНИЕ ФИО2 проходил военную службу: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по призыву, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в кадрах Вооруженных Сил, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ - в *****, на ДД.ММ.ГГГГ года имеет выслугу лет на военной службе в календарном исчислении 38 лет 11 мес. 03 дня, с военной службы уволен в отставку по основанию, предусмотренному п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями), исключен из списков личного состава ДД.ММ.ГГГГ;

- выписке из листа беседы, проведенной с ФИО2 20 июля 2017 года, что он представляется к увольнению с военной службы по основанию, предусмотренному п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями), нуждающимся в жилом помещении не признан, в списках очередников на получение жилого помещения не состоит, в ходе беседы просьб и спорных вопросов им не высказал;

- копии рапорта ФИО2 от 03 июня 2013 года, что он просил о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на то, что от органов государственной власти и органов местного самоуправления бюджетные средства на строительство или приобретение жилья не получал и действий по намеренному ухудшению жилищных условий за последние пять лет не производил;

- копии решения жилищной комиссии ***** от 20 июня 2013 года (протокол №130), утвержденного начальником ***** 28 июня 2013 года, что ФИО2 признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма в <адрес> с 05.06.2013 г.;

- копии решения жилищной комиссии ***** от 03 июля 2017 года (протокол №48), утвержденного начальником ***** 12 июля 2017 года, что решение жилищной комиссии ***** от 20 июня 2013 года (протокол №130) в части признания ФИО2 нуждающимся в жилом помещении в <адрес> признано утратившим силу со снятием ФИО2 с учета нуждающихся в жилом помещении в <адрес> и отказом в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, подлежащих обеспечению жилым помещением в форме жилищной субсидии;

- справкам ***** №№ ***** и ***** от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приказом ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** ЗВАНИЕ ФИО2, находящийся в распоряжении начальника *****, уволенный с военной службы в отставку по п.п. «а» п.2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с организационно-штатными мероприятиями, исключен из списков личного состава и снят со всех видов довольствия ДД.ММ.ГГГГ.

- справкам ***** №№ *****, ***** и ***** от ДД.ММ.ГГГГ, что ЗВАНИЕ ФИО2 вещевым, продовольственным и денежным довольствием на ДД.ММ.ГГГГ обеспечен полностью.

- копии рапорта ФИО2 от 22 сентября 2017 года, что претензий к продовольственной службе он не имеет;

- сообщения Администрации ***** от 20 октября 2017 года № 2095, что жилой дом <адрес> принят в собственность муниципального образования ***** в 1998 году на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1997 года № 1864-р;

- копии Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1997 года № 1864-р, что Мингосимуществу России совместно с Минобороны России и администрацией ***** обеспечить передачу в установленном порядке находящихся в федеральной собственности объектов жилищного фонда войсковой части ***** Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенных в <адрес>, в т.ч. жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

- копии справки войсковой части ***** № *****-ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО2 проживает и прописан постоянно в жилом помещении жилой площадью 27,6 кв.м. по адресу: <адрес>. Дом благоустроенный, принадлежит войсковой части *****;

- копии договора на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от 24 июня 2005 года, что Комитет имущественных отношений ***** передал, а ФИО2 приобрел в собственность отдельную квартиру, состоящую из 2 комнат общей площадью 47,7 кв.м., в т.ч. 28 кв.м. жилой площади по адресу: <адрес>;

- копий договора купли-продажи от 17 марта 2006 года и акта приема-передачи от 17 марта 2016 года, что ФИО2 продал отдельную квартиру, состоящую из 2 комнат общей площадью 47,7 кв.м., в т.ч. 28 кв.м. жилой площади по адресу: <адрес>.

Заслушав объяснения сторон и заключение заместителя военного прокурора 305 военной прокуратуры гарнизона, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3).

Приведенными конституционными положениями обусловливается обязанность законодателя определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.

Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих, законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя введения как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ), действовавшей на момент принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилом помещении в июне 2013 года, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Одной из указанных категорий граждан являются военнослужащие, которым в соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 405-ФЗ) государство гарантирует обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 15 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 141-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ), действовавшей на момент принятия административного истца на жилищный учет в июне 2013 года, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания признания нуждающимися военнослужащих-граждан федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба в жилых помещениях по договорам социального найма установлены абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащие-граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок установлен Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 (далее - Правила).

Так, согласно п.п. «д» п. 10 указанных Правил не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья. Указанный запрет носит императивный характер и не связан с истечением какого-либо срока, прошедшего с момента ухудшения жилищных условий одним из вышеуказанных способов.

Согласно ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Следовательно предоставленное ФИО2 за счет жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации относилось к государственному жилищному фонду.

При таких данных суд приходит к выводу, что на момент как увольнения, так и исключения ФИО2 из списков личного состава Управления, у него отсутствовали основания для признания нуждающимся в жилом помещении за счет государства в связи с тем, что в 2006 году он распорядился приватизированным им жилым помещением, предоставленным ему в 1993 году за счет жилого фонда Минобороны России. Поэтому оспариваемое административным истцом решение жилищной комиссии ***** от 03 июля 2017 года, утвержденное начальником ***** 12 июля 2017 года, в части отказа в признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма является по существу правильным и жилищных прав ППА не нарушило.

Согласно абз. 18 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (введенному Федеральным законом от 28.12.2013 N 405-ФЗ; в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 145-ФЗ) порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в *****, и членам их семей утвержден Приказом ***** от 15.10.2014 N 587 (Зарегистрированным в Минюсте России 18.11.2014 N 34759), опубликован в "Российской газете", N 269, 26.11.2014 (далее - Порядок).

Согласно п. 1 указанного Порядка, в целях определения потребности подразделений ***** и ***** в денежных средствах на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) и учета военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", проходящих военную службу по контракту в *****, и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях, и обеспечиваемых жилыми помещениями в форме предоставления жилищной субсидии, для предоставления им жилищной субсидии жилищной комиссией ***** (далее - жилищная комиссия) принимается решение.

В связи с тем, что основания для обеспечения жилым помещением за счет государственного жилого фонда у ФИО2 отсутствуют, решение жилищной комиссии об отказе в признании его нуждающимся в предоставления жилищной субсидии соответствует п.1 вышеуказанного Порядка.

Поскольку иных препятствий, предусмотренных п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, для исключения заявителя из списков личного состава ***** не имелось, оспариваемый ФИО2 приказ начальника ***** № ***** от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения его из списков личного состава ***** и всех видов обеспечения является законным. Тем более, что приказ об увольнении с военной службы ФИО2 оспорен не был, а свое пребывание на военной службе он связывал не с ее прохождением, а с предполагаемой реализацией жилищных прав, которые нарушены не были.

Что касается ссылки ФИО2 на то обстоятельство, что при исключении из списков личного состава ***** и снятии со всех видов обеспечения размер выплаченного ему единовременного пособия при увольнении с военной службы не был увеличен на один оклад месячного денежного содержания в связи с имеющейся у него государственной наградой СССР - «70 лет Вооруженных Сил СССР», то в соответствии с ч.ч. 3 и 5 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих» указанная отдельная выплата не входит в состав денежного довольствия военнослужащих. Поэтому предусмотренных п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы оснований для не исключения ФИО2 из списков личного состава в связи с непроизводством ему указанной выплаты у начальника ***** не имелось. К тому же возможность восстановления права ФИО2 в судебном порядке на указанную отдельную выплату им до настоящего не утрачена, требование о взыскании которой в исковом заявлении он не предъявлял.

Мнение ФИО2 об исключении его из списков личного состава ***** до окончания предоставленного ему отпуска является ошибочным, т.к. в соответствии с п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части является последним днем его военной службы, которым для него совпал с последним днем отпуска ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому оснований для восстановления ФИО2 в списках личного состава ***** и на всех видах довольствия не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований ФИО2 не имеется предусмотренных ч. 1 ст. 111 КАС РФ оснований для возмещения ему понесенных по делу судебных расходов, в т.ч. государственной пошлины за подачу иска в суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 226и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к начальнику ***** и жилищной комиссии ***** об оспаривании решения жилищной комиссии от 03 июля 2017 года (протокол №48), утвержденного начальником ***** 12 июля 2017 года, о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в жилом помещении и об отказе в признании его подлежащим обеспечению жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии, а также об оспаривании приказа начальника ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** в части исключении ФИО2 из списков личного состава и всех видах обеспечения, с требованием о восстановлении в указанных списках и взыскания судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий: Ю.А. Ставицкий