Решение № 2А-420/2017 2А-420/2017~М-337/2017 М-337/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-420/2017

Дело №2а -420/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Набережневой Н.В.,

при секретаре Турановой К.С.,

с участием помощника прокурора Оловяннинского района Дашинимаева М.Б., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Ясногорское» об обязании организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Ясногорское» об обязании организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов со следующих мест несанкционированных свалок: ***.

В обоснование ссылается на то, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и противопожарной безопасности было установлено наличие несанкционированных свалок на территории городского поселения, что в свою очередь является нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и защиту от чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением пожаров, ставит под угрозу санитарно – эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора *** Дашинимаев М.Б. на требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Ясногорское» по доверенности ФИО1, в судебном заседании требования признала частично, ссылаясь на то, что две свалки администрацией городского поселения ликвидированы, третья свалка в районе гаражного кооператива «Луч» должна быть ликвидирована гаражным кооперативом, по данной свалке администрация является ненадлежащим ответчиком.

Суд, заслушав стороны, допросив свидетеля Г., исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ установлено, что административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1).

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Положение ст. 13 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Как следует из ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Оловяннинского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и противопожарной безопасности, в результате которой на территории городского поселения «Ясногорское» выявлено наличие несанкционированных свалок бытовых отходов: ***.

Указанные участки находятся в границах территории городского поселения «Ясногорское», наличие свалок подтверждено представленным прокурором иллюстрационным материалом, схемой места расположения, справкой с координатами GPS, данное не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлены сведения о ликвидации двух несанкционированных свалок ТБО расположенных в ***.

Данное не оспаривается административным истцом и подтверждается актом от дата составленным комиссией в составе специалистов администрации ГП «Ясногорское» и заместителя прокурора района Тюричкина И.Н., в соответствии с которым в результате осмотра установлено, что данные свалки убраны администрацией ГП «Ясногорское», фотоматериалы прилагаются.

В связи с чем, требования прокурора в части обязания организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов со свалки *** не подлежат удовлетворению, в связи с добровольным исполнением требований до вынесения решения по существу административным ответчиком.

Доводы ответчика о том, что свалка твердых бытовых отходов в районе гаражного кооператива «Луч» *** должна быть ликвидирована гаражным кооперативом «Луч» не нашли своего подтверждения в результате следующего.

Доказательств принадлежности гаражному кооперативу «Луч» земельного участка с координатами *** административным ответчиком не представлено.

По данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по *** в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах гаражного кооператива №2«ЛУЧ» на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории ***.

Допрошенный в ходе судебного заседания председатель гаражного кооператива «Луч» Г. пояснил суду, что земля под гаражный кооператив «Луч» не оформлена в законном порядке. Свалка отходов находится не в гаражном кооперативе, а за его пределами 6-7 метров в овраге, образовалась путем выброса твердых бытовых отходов недобросовестными гражданами, проезжающими мимо гаражного кооператива, а не членами гаражного кооператива. Гаражный кооператив не огорожен. Администрация городского поселения «Ясногорское» обращалась к нему за помощью, просили кооператив оказать содействие по сбору мусора, на собрании члены кооператива выразили согласие на оказание посильной помощи администрации, в связи с чем помощь будет оказана.

Исполнение полномочий городского поселения на территории *** осуществляет администрация городского поселения «Ясногорское». Данное полномочие вытекает из положений ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Проанализировав положения Федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ, от 24.06.1998 N 89-ФЗ, от 10.01.2002 N 7-ФЗ и от 30.03.1999 N 52-ФЗ, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводам о том, что установленное в ходе проверки прокуратурой района наличие несанкционированной свалки свидетельствует о нарушении администрацией городского поселения законодательства в области обращения отходов, санитарного законодательства в связи с чем оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан поселения; доказательств расположения несанкционированной свалки вне пределов территории муниципального образования или принадлежности земельного участка иным лица, административным ответчиком не представлено, в связи с чем, ответственность возложена на администрацию ГП «Ясногорское».

Учитывая вышеизложенное, суд считает требование прокурора подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным

способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости с учетом характера и объема, подлежащих выполнению работ по уборке территории от мусора.

Руководствуясь ст.ст.179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора *** удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения «Ясногорское» организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в районе гаражного кооператива «Луч» *** в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 02.06.2017 года.

Судья: Набережнева Н.В.