Постановление № 5-79/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 5-79/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении

г. Тулун 26 марта 2019г.

Судья Тулунского городского суда Иркутской области Битяченко С.В., с участием законного представителя юридического лица С., рассмотрев дело № 5-79/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального общеобразовательного учреждения «Усть-Кульская основная общеобразовательная школа» (МОУ «Усть-Кульская ООШ»), расположенного по адресу: **** ОГРН ***, ИНН ***

установил:

...... в 14.00 часов заместителем начальника отдела лицензирования образовательной деятельности и лицензионного контроля службы по контролю и надзору в сфере образования **** ФИО1 составлен протокол *** об административном правонарушении, согласно которому с ...... по ...... по адресам: 666023, ****; 665242, Российская Федерация, ****, на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от ...... ***-cp проводилась плановая документарная, выездная проверка МОУ «Усть-Кульская ООШ».

В ходе проверки ...... в 13.00 часов было установлено, что юридическим лицом МОУ «Усть-Кульская ООШ» по адресу: 665242, Российская Федерация, ****, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)), выразившееся в осуществлении образовательной деятельности с нарушениями лицензионных требований в части материально-технического обеспечения для реализации учебных программ по предметам «Технология», «Информатика», «Физика», «Химия», что не позволяет достичь предусмотренных федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования результатов обучения и приводит к нанесению ущерба правам, законным интересам граждан.

При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица С., после разъяснения прав, предусмотренных статьей 51 Конституцией РФ, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пояснила, что факт нарушения не отрицает, вину в совершении вышеуказанного правонарушения признает, пояснив, что в настоящее время принимаются меры по устранению нарушений.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье кодекса указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в числе прочего, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

В силу п. 24 Приказа Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь необходимые для обеспечения образовательной деятельности: помещения для занятий учебно-исследовательской и проектной деятельностью, моделированием и техническим творчеством (лаборатории и мастерские); полные комплекты технического оснащения и оборудования всех предметных областей и внеурочной деятельности, включая расходные материалы; организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования; все указанные виды деятельности должны быть обеспечены расходными материалами.

Вина юридического лица МОУ «Усть-Кульская ООШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: распоряжением службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от ...... ***-cp; уведомлением ***/ув от ...... о проведении плановой документарной, выездной проверки; актом ***-а от ...... согласно которому в ходе осмотра объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам (здания, помещений (учебных кабинетов, мастерских) и анализа материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными требованиями установлено: отсутствует в наличии кабинет «Технология», в помещении класса отведено место под шкаф, в котором хранится две швейных машинки, одна электроплита, утюг, гладильная доска. Разработанная рабочая программа профессионального трудового обучения «Технология» для 5-9 классов утверждена приказом директора *** от ....... В образовательном учреждении отсутствует оборудование для реализации практических работ разделов программы: «Электротехника», «Технология обработки конструкционных материалов», «Создание изделий из текстильных материалов», «Кулинария; отсутствует в наличии кабинет «Информатика», не созданы условия для проведения практических работ с использованием персональных компьютеров (в наличии имеются два ноутбука, один нетбук); отсутствуют кабинеты «Химия», «Физика» и оборудование в кабинетах для проведения лабораторных работ по химии (лабораторная посуда, реактивы), по физике (нет оборудования для демонстрации опытов, проведения практических работ). Таким образом: материально-техническое обеспечение образовательной программы основного общего образования по предметам «Технология», «Информатика», «Физика», «Химия» не соответствуют требованиям федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования и федерального компонента государственного образовательного стандарта основного общего образования в части наличия помещений, оснащения необходимым оборудованием и расходными материалами для реализации в полном объёме основной общеобразовательной программы основного общего образования; предписанием ***-п от ...... об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании МОУ «Усть-Кульская ООШ»; лицензией *** от ...... на осуществление образовательной деятельности серия 38Л01 ***; Уставом МОУ «Усть-Кульская ООШ»; рабочей программой по учебному предмету «Технология» для 5-9 классов, утвержденной приказом директора *** от ......; пояснениями исполняющей обязанности директора С. от ......; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от ......; протоколом *** об административном правонарушении от .......

Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя юридического лица С., его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законному представителю юридического лица С. при составлении протокола об административном правонарушении были разъяснены, о чем имеется личная подпись последней. Копия протокола ей вручена. Замечаний к нему не поступило.

Таким образом, представленные суду доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, непротиворечивыми, последовательными, согласующимися между собой, и в своей совокупности позволяющими сделать вывод о том, что юридическое лицо МОУ «Усть-Кульская ООШ» осуществляло образовательную деятельность с нарушениями лицензионных требований в части материально-технического обеспечения для реализации учебных программ по предметам «Технология», «Информатика», «Физика», «Химия».

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная сторона совершенного правонарушения выразилась в бездействии администрации МОУ «Усть-Кульская ООШ».

Законный представитель юридического лица С. доказательств принятия мер, направленных на соблюдение лицензионных требований в части материально-технического обеспечения реализации учебных программ по предметам «Технология», «Информатика», «Физика», «Химия», не представила.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не предусматривает каких-либо исключений для муниципальных общеобразовательных учреждений, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

Оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина юридического лица МОУ «Усть-Кульская ООШ» в совершении вышеуказанного административного правонарушения установлена.

Таким образом, юридическое лицо МОУ «Усть-Кульская ООШ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемое как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), выразившееся в осуществлении образовательной деятельности с нарушениями лицензионных требований в части материально-технического обеспечения для реализации учебных программ по предметам «Технология», «Информатика», «Физика», «Химия», что не позволяет достичь предусмотренных федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования результатов обучения и приводит к нанесению ущерба правам, законным интересам граждан.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает все обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, оценивает последствия данного правонарушения.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность судьей не установлено.

Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

С учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья считает возможным применение положения п. 3.2 ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Юридическое лицо муниципальное общеобразовательное учреждение «Усть-Кульская основная общеобразовательная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (Служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области: 664023, <...>, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 381101001, БИК 042520001, Отделение Иркутск г. Иркутск, р/с <***>, КБК 07711607000016000140, протокол об административном правонарушении № 09-06-018/19 от 01.03.2019.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить юридическому лицу муниципальному общеобразовательному учреждению «Усть-Кульская основная общеобразовательная школа», что копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо предоставить в Тулунский городской суд не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срок отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При отсутствии платежного документа в указанный срок лицо, не оплатившие административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 25.03.2019.

Мотивированное постановление изготовлено 26.03.2019.

Судья С.В. Битяченко