Постановление № 5-436/2017 от 15 июля 2017 г. по делу № 5-436/2017

изготовлено 16.07.2017

Дело № 5-436


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июля 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица Публичного акционерного общества "Мурманский морской торговый порт" (далее ПАО "ММТП", Общество) юридический адрес: 183024, г. Мурманск, <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее - Управление Роспотребнадзора по МО) по обращению гражданина, связанного с деятельностью ПАО "ММТП" относительно перевалки угля, а именно попадание в квартиры пыли угля, невозможности открыть окна, проветривать комнаты проведено административное расследование.

В результате административного расследования, проведенного в отношении ПАО "ММТП", выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно ст.ст. 11, 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 3.1.1, 3.1.6, 3.1.7, 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", п.п. 2.1, 3.1, 3.15 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

02 июня 2017 года по данному факту в отношении юридического лица ПАО "ММТП" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель ПАО «ММТП» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник ПАО "ММТП" ФИО1 в судебном заседании с инкриминируемым правонарушением не согласился, поскольку ПАО «ММТП» мероприятия, предусмотренные Планом санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по предупреждению и устранению вредных воздействий факторов среды, возникающих в ходе работы ПАО «ММТП», способных оказать вредное воздействие на человека, утвержденного 23.07.2015 года, исполнены в полном объеме. Считает, что событие административного правонарушения отсутствует, в связи с чем производство по административному делу подлежит прекращению на основании ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представители административного органа ФИО2, ФИО3 в судебном заседании пояснили, что вина ПАО "ММТП" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ установлена и подтверждается представленными доказательствами.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах.

В статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

17 мая 2001 года Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест".

В силу пункта 3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 при размещении, проектировании, строительстве и вводе и эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов.

Согласно пункту 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Пунктом 3.1.7 СанПиН 2.1.6.1032-01 предусмотрено, что достаточность ширины санитарно-защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения и соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов.

В соответствии с пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта.

Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74, утверждены и введены в действие с 01 марта 2008 года СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

В соответствии с пунктом 3.15 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязательным условием современного промышленного проектирования является внедрение передовых ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологических решений, позволяющих максимально сократить или избежать поступлений вредных химических или биологических компонентов выбросов в атмосферный воздух, почву и водоемы, предотвратить или снизить воздействие физических факторов до гигиенических нормативов и ниже.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела ПАО "ММТП" расположено на восточном берегу Кольского залива Баренцева моря в пределах городской черты.

В соответствии с Уставом ПАО "ММТП" осуществляет хранение и погрузочно-разгрузочные работы, в том числе пылящих грузов - каменного угля.Одним из видов работ ПАО "ММТП" является погрузка и разгрузка угля и его хранение на складах, что связано с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух с последующим его оседанием на прилегающей территории.

С момента разработки проекта санитарно-защитной зоны в 2010 году, на предприятии произошли количественные и качественные изменения, связанные с увеличением грузооборота.

Грузооборот каменного угля в ПАО "ММТП" за 2015 год составил 93,0% от общего грузооборота, в 2016 году 87,0%, в планируемом грузообороте на 2017 год уголь составляет 81,0% от общего грузооборота.

Установление санитарно-защитной зоны с проведением комплекса мероприятий, в том числе проведение натурных исследований содержания в атмосферном воздухе загрязняющих веществ, выбрасываемых предприятием, оценка риска здоровья являются одной из главных мер по обеспечению безопасных условий проживания населения в районе размещения предприятий и иных объектов, являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований программой производственного контроля ПАО "ММТП" не предусмотрено определение в атмосферном воздухе содержания пыли каменного угля, являющегося основным вредным загрязняющим веществом, выбрасываемым в атмосферу при проведении погрузочно-разгрузочных работ в порту (разгрузка вагонов, погрузка на суда), не предусмотрено проведение лабораторно-инструментальных исследований состояния атмосферного воздуха и уровней шума в зонах влияния предприятия за пределами расчетной санитарно-защитной зоны.

Программа производственного контроля за источниками загрязнения атмосферного воздуха, измерений уровня шума утверждена 25.12.2015 и.о. главного инженера ПАО "ММТП" и включает сведения о природопользователе, план-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) на источниках выбросов и контрольных точках (постах). Согласно плану-графику предусмотрен инструментальный метод контроля за источниках выбросов 0004 (ПГУ Циклоны типа Ц-1050 Ремонтно-строительного участка) и 0025 (дымовая труба мазутной котельной ПКЭ). На источнике 0025 предусмотрен также расчетный метод контроля за год.

В качестве контрольных точек предусмотрены:

-граница порта - определение концентрации пыли неорганической с содержанием Si0? до 20%;

-точки на границе расчетной санитарно-защитной зоны;

-т.1 - ул. Привокзальная, 6 - юго-восточная граница СЗЗ - 470 м от границы промплощадки в направлении железной дороги;

-т.2 - ул. Привокзальная, 24 - восточная граница СЗЗ - 370 м от границы промплощадки в направлении железной дороги;

-т.3 - ул. Боровая, 29 - восточная граница СЗЗ - 165 м от границы промплощадки в направлении железной дороги.

В указанных точках предусмотрен отбор проб и проведение лабораторных исследований по определению содержания взвешенных веществ в атмосферном воздухе с периодичностью 2 раза в год силами аккредитованных лабораторий и 2 раза в месяц собственными силами - лаборатории по охране окружающей среды и химического анализа. В указанных точках и с той же периодичностью предусмотрено проведение измерений уровней шума (эквивалентный и максимальный в дневное время силами собственной лаборатории и в дневное и ночное с привлечением аккредитованной лаборатории). Лаборатория предприятия не аккредитована, имеет свидетельство № 15 о состоянии измерений в лаборатории со сроком действия аттестации до 27.03.2018.

Разработанный в рамках предписания заместителя главного государственного санитарного врача по МО План санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по предупреждению и устранению вредных воздействий факторов среды возникающих в ходе работы ПАО "ММТП", способных оказать вредное воздействие на человека утвержден 23.07.2015.

В составе утвержденного Плана были намечены следующие мероприятия по устранению вредных воздействий факторов среды:

-пункт 5 - предпроектные проработки и разработка проектной документации по установке пылезащитных экранов, срок исполнения 30.12.2015;

-пункт 9 - корректировка проекта обоснования расчетной санитарно-защитной зоны. Выполнение работ по оценке риска здоровью населения от химического воздействия выбросов, срок исполнения 01.02.2016;

-пункт 11.2 - проработка вопроса по разработке отсутствующего по настоящее время, инструментального или расчетного метода контроля выбросов каменноугольной пыли и ее составляющей в жилой застройке и на границе санитарно-защитной зоны со сроком исполнения 30.12.2015.

В адрес Управления Роспотребнадзора по МО от 27 января 2017 года от ПАО "ММТП" поступил Отчет о выполнении санитарно-профилактических мероприятий по предупреждению и устранению вредных воздействий факторов среды, возникших в ходе работы в 2016 году.

Однако, органом административной юрисдикции от 09.01.2017 выдано повторное уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта "Корректировка проекта обоснования размера расчетной санитарно-защитной зоны для ПАО "ММТП" санитарным нормам и правилам в связи с наличием недостоверных данных, содержащихся в предоставленном Обществом экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Санкт-Петербурге" от 14.12.2016 № 78.01.06.000.Т.3750 по инвентрации источников выбросов, определение фоновых концентраций, программы натурных наблюдений для подтверждения расчетной санитарно-защитной зоны.

На 05.05.2017 ПАО "ММТП" не имело проекта корректировки обоснования размера расчетной санитарно-защитной зоны, соответствующего санитарным нормам и правилам.

Таким образом, Обществом в рамках Плана не приняты надлежащие меры по исполнению мероприятий, а именно:

-невыполнение Плана санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по предупреждению и устранению вредных воздействий факторов среды возникающих в ходе работы ПАО "ММТП", способных оказать вредное воздействие на человека, утвержденного 23.07.2015;

-по корректировке расчетной санитарно-защитной зоны с учетом изменения грузооборота и мощности предприятия;

-по корректировке оценки риска здоровья населения в связи с изменением параметров влияния источников выбросов на загрязнение атмосферного воздуха;

-по корректировке программы производственного контроля, с включением проведения исследований атмосферного воздуха на содержание пыли каменного угля на границе санитарно-защитной зоны, в зоне влияния предприятия, что создает угрозу здоровья проживающих в них граждан;

-выполнение мероприятий по пылеподавлению за счет экранирования территории.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица ПАО «ММТП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается представленными материалами дела, а именно: обращением гражданина от 22.03.2017, Планом санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, Уставом ПАО "ММТП", сведениями о грузообороте предприятия, Экспертным заключением 5/125/10 2010 на проектные материалы по обоснованию размеров расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны ОАО "ММТП", Программой производственного контроля ПАО "ММТП", Предписанием заместителя главного государственного санитарного врача по МО от 02 июня 2015 года № 14/1-6396-15-32, Отчетом о выполнении санитарно-профилактических мероприятий по предупреждению и устранению вредных воздействий факторов среды, возникших в ходе работы в 2016 году от 27 января 2017 года, протоколом об административном правонарушении.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что юридическое лицо ПАО "ММТП", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административном правонарушении не истек.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрено в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность, и полагает справедливым назначить наказание в виде <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Публичное акционерное общество "Мурманский морской торговый порт" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде <данные изъяты>

В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Управление Федерального казначейства Минфина России по Мурманской области (Управление Роспотребнадзора по <...>)расчетный счет получателя платежа 401 018 100 000 000 100 05 в Отделение Мурманск; ИНН <***>; КПП 519001001, БИК 044705001, ОКТМО 47701000, л/счет <***>,КБК 141 1 16 28 000 0 160 00 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья И.С. Макарова