Постановление № 5-259/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 5-259/2020

Дело № 5-259/2020

УИД27RS0021-01-2020-000881-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном

правонарушении

п. Переяславка 28 июля 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Петровская Е.В.,

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей в <адрес> - 2, <адрес>,

установил:

<адрес> имени Лазо на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией Полетненского сельского поселения. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо отсутствует бесконтактный контроль температуры тела работников, чем нарушен п. 1.15 Постановления Главного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об ограничительных мерах в организациях и на объектах в целях недопущения распространения CОVID – 2019 в <адрес>».

В отношении главы Полетненского сельского поселения ФИО1 прокурором района имени <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 не явилась, для защиты своих интересов в суде направила представителя с доверенностью ФИО2

Представитель ФИО2 в судебном заседании отводов и ходатайств судье не заявила, вину в совершенном правонарушении не признала, пояснила, что действительно сотрудниками прокуратуры района имени Лазо было проверено соблюдение предписаний, установленных Постановлением главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки были выявлены нарушения пункта 1.15 указанного постановления, а именно отсутствие бесконтактного контроля температуры тела работников при их входе в помещение администрации. Данное нарушение было зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор вменяет ФИО1, кроме указанного в акте проверки нарушения иные нарушения, а именно: журнал термометрии не ведется, отсутствуют средства индивидуальной защиты работников. Однако, отсутствие прибора бесконтактного измерения температуры тела работников не отрицает, но у каждого работника имеется свой индивидуальный ртутный термометр, которым каждый самостоятельно измеряет себе температуру и о результатах измерения сообщали ФИО5, которая записывала все в журнал учета. О наличии журнала термометрии было сообщено прокурору, так же были даны объяснения по поводу наличия у каждого работника администрации личного ртутного термометра. Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не верно указано место совершения правонарушения, так указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ правонарушение совершено главой Кондратьевского сельского поселения в <адрес>. Просит прекратить производство дела об административном правонарушении в отношении главы Полетненского сельского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО1 за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Помощник прокурора района имени <адрес> ФИО6, в судебном заседании отводов судье не заявила, пояснила, что действительно в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 имеются нарушения, которые не возможно устранить при рассмотрении дела. Считает, что для устранения данных недостатков постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 и приложенные к нему документы необходимо возвратить прокурору.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ч.3 ст.39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации, Президентом РФ ФИО7 принят Указ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из пункта 2 Указа Президента РФ следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О введении режима повышенной готовности» для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах <адрес>, в связи со вспышкой коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCoV, введен режим повышенной готовности.

Пунктом 4.4 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории <адрес>» постановлено соблюдать постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, главного санитарного врача по <адрес>, главных государственных санитарных врачей по городам и районам края.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в <адрес>» постановлено руководителям организаций и предприятий независимо от формы собственности реализовать комплекс мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе, обеспечить не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников (кожные антисептики), средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток; обязать сотрудников к использованию средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки) на рабочих местах. Осуществлять контроль за соблюдением обязанности работников использования средств индивидуальной защиты на рабочих местах (пункт 1.1); обеспечить работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, дезинфицирующих средств; осуществлять контроль за соблюдением работником периода смены масок (пункт 1.2); организовать информирование работников о необходимости соблюдения мер профилактики, правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработкой кожными антисептиками в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета, перед каждым приемом пищи (пункт 1.3); проводить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов, стульев, оргтехники и др.), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат), во всех помещениях с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа. Обеспечить регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений с постоянным пребыванием людей (пункт 1.12); в целях профилактических мер по предотвращению заражения работников и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективе предприятия (организации) организовать следующий режим труда работников: ежедневно перед началом рабочей смены при входе работников на предприятие (в организацию) проводить бесконтактный контроль температуры тела работника, уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (ведение журнала, опрос, анкетирование и др.); не допускать к осуществлению рабочей деятельности сотрудников с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания; при выявлении сотрудников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания организовать их изоляцию, обеспечить вызов врача скорой медицинской помощи или медработника для изоляции или госпитализации; обеспечить обработку рук кожными антисептиками с установлением контроля за ее проведением (пункт 1.15).

Часть 1 ст.2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Судьей установлено, что прокуратурой района имени Лазо на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией Полетненского сельского поселения. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо отсутствует бесконтактный контроль температуры тела работников, чем нарушен п. 1.15 Постановления Главного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об ограничительных мерах в организациях и на объектах в целях недопущения распространения CОVID – 2019 в <адрес>».

В отношении главы Полетненского сельского поселения ФИО1 прокурором района имени <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Однако в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указанное место совершения административного правонарушения и должность лица привлекаемого к административной ответственности не соответствуют материалам дела об административном правонарушении. Кроме того, лицу, привлекаемому к административной ответственности в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении вменены иные нарушения, которые не установлены и не зафиксированы актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, прокурор в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении вышел за пределы выявленного в ходе проверки нарушения, что недопустимо.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлено не верно, указанные недостатки свидетельствует о несоответствии данного постановления требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а значит оно не может являться допустимым доказательством по делу.

Поскольку, убедительных доказательств совершения главой Полетненского сельского поселения ФИО1 указанного правонарушения материалы дела об административном правонарушении не содержат, у судьи возникли неустранимые сомнения в ее виновности, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении главой Полетненского сельского поселения ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии настоящего постановления через суд района имени Лазо Хабаровского края.

Судья Е.В.Петровская